國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心 張志強:全球視野下的碳達峰碳中和及對我國的啟示

 

　　從國際來看，綠色發展已經成為當今世界各國的共識。發韌于18世紀的工業革命不僅帶來西方國家財富的迅速積累，同時也給人類賴以生存的生態環境帶來沉重的災難，大氣、水和土壤等污染公害事件頻發。上世紀60年代，英德法等國開始綠色與環保運動。1962年，美國生態學家蕾切爾·卡遜女士發表《寂靜的春天》，深入描述了農藥對于環境和人類的危害，引起美國政府和國際社會高度關注，隨后各國紛紛立法，加大環境治理力度，不斷提升環境質量。

 

　　工業革命的另外一個負面影響是，基于煤炭、石油等化石燃料排放的溫室氣體正在成為人類發展的另外一個威脅。人類活動產生的溫室氣體排放成為推動全球氣候變暖的主要原因，隨著排放量不斷累積，海平面上升，熱浪、野火及低溫等極端氣候事件發生的頻度和強度不斷增加。如果不采取行動，世界的平均表面溫度將繼續上升，本世紀可能上升超過3攝氏度。

 

　　2015年9月，世界各國領導人在聯合國峰會上通過了“2030年可持續發展議程”。2016年1月1日，2030年可持續發展議程的17項可持續發展目標（SDGs）正式生效。在今后十五年內，隨著這些新目標普及所有國家，各國將調動所有力量實現消除一切形式的貧困、戰勝不平等和遏制氣候變化等目標。為了應對氣候變化，各國在2015年12月12日在巴黎舉行的聯合國氣候變化大會上通過了“巴黎協定”。所有國家同意努力將全球氣溫上升幅度限制在2攝氏度以下，考慮到全球變暖的嚴重風險，盡量限制在1.5攝氏度。

 

　　隨著發展中國家的排放在全球排放的份額不斷增加，基于自下而上的自主貢獻模式逐步取代原有的自上而下的減排模式，在共同但有區別責任和各自能力的原則基礎上，包括廣大發展中國家在內，各個國家分別提出各自的減排方案，以滿足巴黎協定中要求在本世紀中葉實現碳中和的全球目標。

 

　　從目前各國的減排路徑來看，碳達峰、碳中和具有密切的關系。一是碳達峰是碳中和的前置條件，只有在實現碳達峰的基礎上，才能實現碳中和。歐洲國家大多在上世紀后半期或本世紀初就實現了碳達峰，這些國家在實現碳達峰之后，工業領域的碳排放水平不斷下降。上世紀80和90年代開始，德國、法國等國家通過關閉煤礦、鋼鐵企業等方式，壓縮煤炭在工業領域的比重。歐洲作為全球氣候變化的先鋒，在原有2度目標的基礎上，進一步強化了對于氣候變化的溫升目標控制，將1.5度作為歐洲碳中和的主要目標。歐盟在2019年12月通過一項新的可持續增長戰略——“歐洲綠色投資和公正過渡機制”，計劃動員至少1萬億歐元使歐洲在2050年實現碳中和。疫情期間，歐洲理事會發布了“下一代歐盟”經濟復蘇方案，將應對疫情危機與之前的可持續增長戰略相連接，將7500億歐元中的30%用于“綠色”支出，包括減少對化石燃料的依賴、提高能源效率、加大對環境和生態的保護等。歐盟刺激計劃預計在未來10年增加1%的GDP、創造100萬個就業崗位，同時通過投資循環經濟，增加70萬個就業崗位。

 

　　二是碳達峰是短期目標，碳中和是長期目標。從發達國家的碳中和決策歷程來看，碳達峰是實現碳中和的階段性目標。首先，從世界各國的碳達峰路徑來看，碳排放達峰之后，會經歷一個平臺期，隨后碳排放水平會持續下降。與些同時，伴隨著技術的進步，碳捕集的技術和負排放技術也越來越得到廣泛應用，隨著規模的擴大，而進入良性循環的狀態。一是清潔能源的成本和價格持續下降，通過政府財政補貼的方式逐步為市場配置資源的方式所替代。二是化石燃料的成本和價格不斷上升，隨著工業革命以來大規模使用化石燃料，其儲量也在不斷下降，煤炭、石油開采成本不斷上升，化石燃料的價格逐漸超過清潔能源的價格，使用清潔能源已經是基于成本和收益的考慮。在這種情況下，燃燒化石燃料的基礎不復存在，基于低碳和低排放的產業體系和市場價格機制趨于完善，近零排放技術大規模應用，為碳中和最終實現奠定堅實的基礎。

 

　　2018年，IPCC在其發布的《全球1.5℃溫升特別報告》提出，只有在本世紀中葉實現全球范圍的碳中和，才有可能在本世紀末將溫升控制在1.5度的范圍之內，從而減緩氣候變化帶來的極端危害。為了實現全球溫升控制1.5度的目標，越來越多的國家積極參與到碳中和等氣候變化強化行動中。如2017年29個國家在“同一個地球”峰會上簽署《碳中和聯盟聲明》，承諾在21世紀中葉實現零碳排放。2019年9月的聯合國峰會上，66個國家承諾實現碳中和目標，并組成了氣候雄心聯盟；截止到2021年1月，已經有127個國家承諾在21世紀中葉實現碳中和。從目前提出碳中和的國家來看，不丹、蘇里南已經實現了碳中和的目標，而英國、瑞典、法國、新西蘭等國已經將碳中和寫入法律。

 

　　美歐等國綜合利用法律、行政和經濟等手段多管齊下實施減污降碳協同治理，開展包括大氣、水和土地等污染與溫室氣體排放減排治理，取得了良好的效果。2021年5月，歐盟委員會通過了《空氣、水和土壤的零污染行動計劃》，提出到2050年將空氣、水和土壤污染降低至對人類健康和自然生態系統不再有害的水平，打造一個“零污染”的環境；并提出到2030年，空氣污染造成的過早死亡人數減少55%、海上塑料垃圾減少50%、環境中的微塑料減少30%、化學農藥使用量減少50%和城市生活垃圾減少50%等一系列目標。美國加州《2017年灣區清潔空氣計劃》實施后，每天分別減少NOx、PM2.5、SO2排放10.3噸、2.8噸和7.6噸,污染物減排帶來的空氣質量改善可避免每年76例過早死亡。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com