國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心 張志強:全球視野下的碳達峰碳中和及對我國的啟示

 

　　中國作為最易受氣候變化影響的國家之一，實施了積極的應對氣候變化國家戰略。作為一個缺油少氣的國家，煤炭一直是中國能源消費的主力，煤炭消費近年來有一些下降，但是從總體情況來看，還是占到56%左右的份額。2015年，中國政府向聯合國提交了國家自主貢獻文件，提出至2020年中國政府二氧化碳排放要在2005年基礎上完成減排40%-45%，2030年中國政府要在2005年基礎上減排60%-65%。經過“十三五”的不懈努力，截止到2020年，二氧化碳排放完成減排48.4%,超額完成了減排任務。

 

　　在2020年第七十五屆聯合國大會一般性辯論上，習近平主席提出到2030年前實現碳達峰，到2060年前實現碳中和的目標。在2021年中共中央政治局第二十九次集體學習時，習近平總書記指出，“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。實現低碳發展已經成為中國未來中長期發展的重要內容。

 

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　　在能源轉型方面，基礎設施的鎖定效應決定了短期內很難改變現有的能源結構。碳中和目標的提出，需要在有限的時間內對現有的能源生產和消費結構進行調整和優化。

 

　　一是對現有的能源消費結構進行低碳化改造。對于高耗能高排放的行業，除傳統的關停并轉之外，還要增加對于碳捕集技術及負排放技術的投入，如電力行業通過增加CCUS設施，捕集發電過程的二氧化碳，并在后端應用到驅油或再產業化。

 

　　二是對現有的能源結構進行調整，發展低排放或無排放技術?，F在技術路線是增加對于風能、太陽能、潮汐能以及核能、氫能等的開發利用，逐步增加其在能源供給結構中的比重，但是這些技術受制于技術進步的速度等眾多因素。例如在當前儲能技術還沒有取得重大突破的情況下，煤電調峰依然是彌補風能和太陽能等間歇性能源的主要選擇。在氫能領域也面臨同樣的困境，高額的制氫和儲運成本制約了氫能源利用，以煤制氫為代表的技術成本最低，但是其依然需要消耗煤炭，液氫的儲運所需要的高壓等限制了氫能的推廣和利用。

 

　　因此，結合能源結構的調整，無論是供給側還是消費側，都還有很長的一段路要走。

 

　?。ǘ┊a業結構調整

 

　　在產業結構調整方面，在碳達峰碳中和語境下產業結構調整具有了新的內涵。

 

　　一是碳排放水平成為產業結構調整的內在標準。從傳統的產業結構調整來看，既包括產業之間結構的調整，同時也包括產業內部結構性調整。就涉及產業而言，覆蓋了農業、工業、建筑、交通和服務業等多個領域，既涉及本身由于直接或間接使用化石能源而產生的碳排放，同時，也包括甲烷（CH4）、碳氟氫化物（HFCs）、六氧化硫（SF6）等非二氧化碳的排放，并且隨著工業領域二氧化碳的排放水平達到峰值，非二氧化碳的排放也需要納入減排視野，盡管非二氧化碳在數量級上與二氧化碳本身相差較多，但是其熱輻射效應卻很高。以SF6為例，如果二氧化碳溫室效應為1來計，在百年尺度下，SF6是其2.35萬倍。SF6主要應用于輸配電設備，是目前已知的溫室效應最強的溫室氣體。為了降低燃煤發電排放的溫室氣體，在世界各國積極發展綠能如風能、太陽能及天然氣發電的同時，電網需要加大對于變壓器、斷路器等電力交換設備的投入，這些設備大多使用SF6作為絕緣介質。歐盟2017年SF6的總排放量為673萬噸CO2，相當于130萬輛汽車行駛1年的排放量。據不完全統計，到2030年，全球使用SF6的電力交換設備將增加75％。因此，考慮碳中和過程，既要考慮二氧化碳的排放，也要考慮非二氧化碳的排放，最終實現所有溫室氣體的中和。

 

　　二是產業內部結構的低碳化?；诨剂系母咛籍a業結構不能再按原有的產業順序和附加值分類方式進行結構調整，現有產業結構的低碳化是未來產業結構面臨的重要挑戰。無論是在第一產業還是在第二、三產業中，無論是傳統的電力制造還是高新技術行業，都將以碳排放水平進行調整。這將涉及農牧業中的畜牧養殖，工業部門的電力、鋼鐵、石化和第三產業中的交通物流、互聯網等多個領域。在這層含義下，產業結構的低碳化是全面的低碳化，是對于碳基產業的顛覆性改造。與發達國家長達六七十年碳中和時間相比，中國只有三十年的時間。整體產業體系的低碳化是未來面臨的重大挑戰，特別是在中國，以煤、油為主的產業結構將進行深刻的變革。

 

　　三是對于基于低碳的新興產業的培育。對于碳基產業的調整需要培育新的產業，并提升整個社會的福利水平。低碳發展不是開歷史的倒車，回到田耕手織的原始狀態，而是社會文明演進的一次凈化。正如工業革命時期以汽車取代馬車一樣，今天需要用更為清潔的能源取代帶來污染和溫室氣體的高碳工業體系。如同人類社會之前由技術革新所帶來的社會進步一樣，培育新的低碳甚至零碳社會需要時間成本。無論是風能、太陽能、氫能、核能，還是將來的負排放技術，都有各自內在的發展邏輯和技術路線，低碳轉型為這些產業的加速發展提供了機會。技術的更新迭代沒有止境，基于碳中和的技術研發也不是空中樓閣，縱觀技術革新的發展歷程，其中交織著偶然和不確定性，并且會受到市場與資本等因素的制約，是一個收益與風險并存的演進過程。

 

　?。ㄈ﹨^域均衡發展

 

　　在區域發展方面，地區發展不均衡是一種常態，既受到區位、文化和資源稟賦等因素的影響，同時也受到產業分工、人才和政策等因素的影響?？傮w來看，中國區域發展不均衡長期存在，特別是在產業結構調整過程中，碳中和對于地區發展的不均衡具有明顯的影響。

 

　　根據中心—溢出理論，產業的演進遵循由中心產業集群逐步擴張的過程。就目前而言，東部沿海省份的煤炭、礦產等基本由外部輸入，經過多年的產業結構調整，高耗能高排放的行業大多已逐步轉移至中西部地區。例如北京、上海等二產比重較低，三產比重已達到80%以上，產業結構轉型為碳達峰和碳中和奠定了良好的基礎。一些產業結構較重的省份，如山東、內蒙古和山西等，在轉型和培育新動能方面面臨著巨大的壓力，如電廠、化工、制造等行業都有投資周期。據不完全統計，國內大中型燃煤電廠運行時間大多較短，與其30-40年運行周期相比大多只有10多年的時間，短期難以完全關閉，國內經過多年的“上大壓小”，30萬千瓦以下的落后機組大多已經淘汰完成。高碳鎖定效應對于這些產業結構偏重的地區具有較大的轉型壓力。另外，中西部地區鋼鐵、制造、建材、化工等產業布局較多的省份，也同樣面臨產業結構調整壓力。“十四五”規劃明確提出，支持有條件的地方率先達峰。一是避免一刀切，二是考慮到不同地方的條件差異，允許國內不同地方制定不同的達峰時間表。

 

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　　在投融資方面，歐美主要發達國家紛紛加強氣候領域的投入。歐盟委員會預計實現2030年氣候與能源目標，每年需要2600億歐元的額外投資；歐洲投資銀行承諾在未來十年支持1萬億美元的氣候行動和環境可持續性投資。美國拜登政府也大力推進綠色能源投資，在其上任伊始，就提出“到2035年，通過向可再生能源過渡實現無碳發電；到2050年，讓美國實現碳中和”。為了實現美國的“3550”碳中和目標，拜登政府計劃拿出2萬億美元，用于基礎設施、清潔能源等重點領域的投資。

 

　　對于中國碳中和投資規模，不同的機構有不同的分析。清華大學氣候變化與可持續發展研究院研究估算，在溫度升幅被控制在2或1.5攝氏度目標下，未來30年中國能源系統需要新增投資約100萬億至138萬億元，意味著每年的相關投資約占GDP的1.5%至2.5%以上。高盛研究報告稱，到2060年，中國清潔能源技術基礎設施投資規模將達到104萬億元，凈新增4000萬個工作崗位并推動經濟增長。盡管各家對于未來投資的測算不盡相同，但是面對未來碳中和巨大的成長空間，每年萬億元級別的投資規模，將會對中國的產業結構產生重大的影響。

 

　　碳中和是一場深刻的社會革命，它不僅顛覆了工業革命以來以化石燃料為基礎的現有經濟體系，而且創造了新的行業和產業盈利模式。碳中和作為基于氣候危機的解決方案，盡管現在全球還沒有統一的標準和行動指南，但是世界各國已經啟動了碳中和進程。同時，這也是一場無形的競爭，發達國家利用自身的技術優勢和標準優勢，通過設置市場壁壘、征收碳關稅等手段不斷保持自身的領先優勢。例如歐盟宣布2026年實施的碳邊境調節機制，就是通過對沒有實施減排機制國家征收邊境調節稅，以防止碳泄漏的名義，強化自身在全球氣候變化領域的話語權。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com