國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心 張志強:全球視野下的碳達峰碳中和及對我國的啟示

 

　　從中國改革的歷程來看，每一次重大改革都面臨著嚴峻的挑戰，都涉及制度的結構性調整。碳達峰碳中和對于中國發展既是挑戰，也是機遇。與以往不同的是，中國在全球氣候治理方面已經成為積極的參與者、貢獻者和引領者。碳達峰碳中和不僅是國內生態文明建設的深化，也是中國向國際社會提供公共產品的重要領域，是國內大循環國際雙循環的布局的必要組成部分。

 

　　中國積極應對氣候變化作為推進生態文明建設、經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護的重要途徑，實施積極應對氣候變化國家戰略，把應對氣候變化工作融入到國家經濟社會發展中長期規劃，通過法律、行政、技術、市場等多種手段，推動傳統產業轉型升級和新興產業發展，推進新型城鎮化建設，加速完善氣候投融資體系，主動控制溫室氣體排放，推廣綠色生產方式和生活方式。

 

　　總體來看，碳達峰碳中和是一項系統工程，涉及法律、經濟和社會的方方面面。依法治國是國家治理體系和治理能力建設的必然要求。從立法來看，氣候變化立法在積極推進之中。作為未來碳中和社會的基本關系的依據，當前包括碳達峰碳中和法律地位、協同治理等問題需要進一步凝聚共識，因此加快立法進程是未來推進碳中和工作的重中之重。

 

　　從經濟角度來看，碳中和是當前社會經濟體系的一場深刻革命，不僅僅是之前對于生態環境損害的成本內化，而且是經濟運行機制的一種調整，涉及經濟工作的各個領域，既包括電力、鋼鐵、化工、水泥等傳統行業，也涉及金融、信息、國際貿易和基礎設施等多個領域。從政策制定的角度看，需要根據未來碳中和的要求，全面評估當前政策的適配度和可行性。從財政政策來看，伴隨公共財政制度改革的進一步深化，財政主要發揮引導性功能，減少對于行業的直接補貼，充分發揮產業基金的引導功能，培育和引導碳中和產業的發展壯大。從稅收政策來看，碳稅作為碳定價機制的硬約束手段，需要與現行的稅收機制統籌考慮，在不增加總體稅負水平的基礎上，通過調整稅種結構，或在現行的環境稅收中增設碳稅，或者單獨設立碳稅，稅收收入主要用于推進低碳產業體系的構建。

 

　　市場要在碳中和體系中發揮基礎性功能。建立統一的碳市場，充分發揮價格機制對于行業的優勝劣汰導向作用。打通部門碳排放權、用能權和排污權管理職能，在完善市場價格發現機制的基礎上，實現數據共享、指標共用和管理共治，提升減污降碳的協同效應。此外，加強國內碳市場與國際碳市場銜接，包括方法學、行業標準和交易規則等方面，加強互認互通，共同防止碳泄漏。在國際貿易中，加強與WTO的合作，加強對于國際貿易產品的碳監管，防止單邊綠色貿易壁壘對中國的不利影響。

 

　　對于工業、交通、建筑和電力等基礎行業，推進存量投資的低碳化，加大產業結構調整的力度，逐步淘汰高耗能高排放高污染的行業，利用碳市場等機制，在現在電力交易的基礎上，逐步納入鋼鐵、化工、建材等行業，確立碳市場的總量，利用價格機制加快企業的技術進步和產業升級。此外，還要積極培育新型業態，加快技術進步，例如鋼鐵產業，加強與國際鋼鐵行業碳排放水平對接，鼓勵短流程煉鋼，采用電爐技術或氫能煉鋼，對標國際標準，盡早將我國1噸粗鋼的排放水平由1.7-2.3噸二氧化碳降到小于1噸二氧化碳的水平。

 

　　中國政府提出碳達峰碳中和承諾，贏得國際社會的贊譽。習近平主席在多個國際場合都表明了中國的立場。正如他在中共中央政治局第二十九次集體學習時強調的，中國“要積極推動全球可持續發展，秉持人類命運共同體理念，積極參與全球環境治理，為全球提供更多公共產品，展現我國負責任大國形象”。

 

　　2022年，中國繼續堅持新發展理念，保持加強生態文明建設的戰略定力，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，持續推動綠色低碳循環發展，為子孫后代福祉保護我們的地球家園。

 

　　【本文系國家社會科學基金重大項目“積極參與和引領應對氣候變化國際合作研究”（21ZDA089）的階段性成果】

 

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