二、存在的主要問題和困難
雖然全國節能減排工作取得了積極進展，但仍然存在許多困難和問題。實現“十二五”目標任務，形勢十分嚴峻，任務非常艱巨。
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一是認識不到位。有些單位和地方對節能減排工作重視不夠，特別是對其長期性、艱巨性、復雜性認識不夠，GDP軟指標硬化，節能減排硬指標軟化，喜歡“做加法”，熱衷上項目、鋪攤子，認為節能減排是“做減法”，對節能減排“說起來重要、干起來不要”。個別地區能耗強度和污染排放大幅上升，拖了全國后腿。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
二是部分指標完成進度滯后。6項約束性指標中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總任務的54%和20%，與60%的進度要求還有明顯差距。要實現“十二五”目標，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠高于前三年平均降幅。
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三是發展方式依然粗放。2012年我國經濟總量占世界的比重為11.6%，但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼。2013年煤炭占能源消費比重達65.9%。一些地區能耗強度是全國平均水平的2—3倍，一些落后技術設備仍在使用，轉方式、調結構的任務十分艱巨。
四是環境質量狀況不容樂觀。納入約束性指標的污染物排放總量雖然在減少，部分指標有好轉，但在多種污染物排放量遠遠超出環境容量的情況下，現階段還難以實現環境質量全面改善。近年來霧霾問題頻現，主要是二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放量大，以及機動車污染物排放增加、施工揚塵、秸稈焚燒、露天燒烤等原因，也有城市環境管理滯后、靜穩天氣頻率增加等因素。改善整體環境質量，需要全方位落實節能減排各項政策措施，嚴格執行法律法規和標準。
五是政策機制不完善。隨著煤炭價格持續走低，財政獎勵的激勵作用弱化，企業節能改造積極性不高。燃煤電廠脫硝電價政策出臺時間較晚，脫硝工程建設滯后。黃標車和老舊車淘汰及畜禽污染防治激勵措施不足。個別主要污染物減排未納入約束性控制。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
六是基礎工作薄弱。中央與地方節能統計數據銜接不夠，節能壓力不能有效傳遞到地方。節能環保標準不完善，有的標準缺失，有的標準沒有及時修訂，滿足不了工作需要。執法能力偏弱，執法不嚴，守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決，違法排污現象屢禁不止。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om
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