國務院關于節能減排工作情況的報告全文細則

(二)主要措施。

1.強化目標責任制和問責制。出臺2014—2015年節能減排低碳發展行動方案，督促各地區制定具體實施辦法，抓好工作落實。開展節能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公布，接受社會監督。對考核結果為未完成的地區，必要時由國務院領導同志約談省級人民政府主要負責人，有關負責人在考核結果公布后1 年內不得評優樹先和提拔重用，暫停該地區新建高耗能項目的節能評估審查和新增主要污染物排放項目的環評審批。通過嚴格控制能源消費增量，確保實現“十二五”節能目標。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

2.控制能源消費增量。據測算，在經濟保持平穩增長的情況下，要實現節能減排約束性目標，2015年能源消費總量要控制在40億噸標準煤以內。下一步，我們將考慮目前能源消費全國統計數據與地方數據合計的差距、適當調減霧霾嚴重地區和能耗大省能耗增量等因素，將能源消費增量分解到各地區，確保既能完成國家節能目標，又能保障經濟增長需要。

3.加大結構調整力度。實現節能減排約束性目標，結構調整的貢獻率須達到一半左右。下一步，將結合化解產能嚴重過剩矛盾和培育新的增長點，科學構建增量，優化升級存量。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

一要加快淘汰落后產能。2014年完成“十二五”淘汰落后產能任務，2015年再淘汰落后產能煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨)1億噸、平板玻璃2000萬重箱。中西部地區承接產業轉移必須堅持高標準、高水平，禁止落后產能轉入。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

二要嚴控“兩高”行業新增產能。充分發揮節能評估審查、環境影響評價、用地預審、金融等“關口”作用，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工行業新增產能，實行能耗、排污總量減量置換，先落實置換指標再予以審批;對能耗增量超過年度控制目標的地區，暫停新建高耗能項目能評審批;對確需建設的項目，能源效率、排污績效要達到國內領先水平。

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三要加快發展服務業和戰略性新興產業。把發展服務業作為產業結構優化升級的重點，2015年服務業增加值占國內生產總值比重達到47%。促進新興科技與新興產業深度融合，2015年戰略性新興產業占國內生產總值比重達到8%左右。以推廣節能環保產品拉動消費需求，以增強工程能力拉動投資需求，以優化政策和市場環境釋放內需潛力，將節能環保產業培育成生機勃勃的朝陽產業，2015年產值達到4.5萬億元。加快技術研發，重點突破能源高效和分級梯級利用、污染防治和安全處置、資源回收和循環利用、智能電網等關鍵技術和裝備。實施節能減排重點工程，推廣合同能源管理、第三方污染治理等市場化新機制。

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四要調整能源結構。開工一批水電、核電項目，增加天然氣供應，加快頁巖氣技術研究和資源開發，因地制宜發展風電、太陽能、生物質能、地熱能，推動分布式能源發展，2015年非化石能源占比達到11.4%。積極推行節能環保發電調度，落實可再生能源優先上網政策，著力解決壓水電?；痣姟L電太陽能發電窩電、余熱余壓發電上網難等問題。優化能源使用方式，建立潔凈煤生產—流通—供應網絡，推進綜合化、潔凈化、低碳化使用。