我國需構建統一協調的節能減排管理體制

問題三，節能減排管理體制運行的機制。一是節能減排管理機制和手段單一。據易碳家了解到，目前我國的節能減排管理手段主要以行政手段或指令性控制手段為主，如節能減排目標責任制、“三同時”制度等，市場化、社會化的管理手段相對較少，目前碳交易市場也仍處于試點過程中。行政手段由于強制性、高效性、易監督性等特點在完成節能減排目標方面作用明顯，但隨著市場經濟的發展，其管理成本高、激勵弱和隨意性強的弊端也逐步顯現。以“十一五”時期為例，中央通過將節能減排績效與地方政府考核相掛鉤的行政命令方式來約束地方政府進而約束重點企業，但由于地方高耗能企業的生產規模與地方財政收入直接掛鉤，又缺乏相應的落后產能退出機制，使得企業和地方政府節能減排動力不足，出現“數字節能”和“數字減排”現象。二是節能減排管理缺乏公眾參與機制。無論是在節能減排立法方面，還是在節能減排管理方面，我國都主要是政府主導，缺乏社會公眾和非政府組織的積極參與。以能源行業為例，由于缺乏有效的法律程序制約，強大的行政權力與強勢的能源巨頭，可以在不經過民主論證和公眾參與的情況下，自行決定能源規劃、政策制定和重大項目審批，從而操控國家的戰略資源。此外，公民的環境知情權、環境參與權、生命健康權也未得到有效保護，使得我國節能減排的管理缺乏有效的外部監督，容易滋生以環境污染換取經濟利益的短視行為。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

現有監督機制難以有效約束節能減排主體 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

難點一，既有部門利益格局短期內難以打破。據易碳家了解到，我國目前節能減排管理中存在的各部門間管理職能交叉重疊、多頭管理，以及管理缺位、越位的問題，主要是由于長期以來形成的部門間利益分配格局難以改變造成的。以能源行業為例，2008年“大部制”改革中呼聲較高的能源部最終沒能推出，轉而批準成立國家能源委員會和組建副部級的國家能源局，主要也是因多方利益難以平衡而形成的一種折中方案。能源行業長期處于電監會、發展改革委、商務部等部委的多頭監管中，且又受中石油、中石化、國家電網公司等大型能源企業的制約，多方力量的制衡使得涉及既得利益的市場化改革舉步維艱。各部門對投資、價格、生產規模等權力競相爭奪，但對項目的事中事后監督與管理，對環境質量、資源保護等職責卻相互推諉，使得政府公共政策制定成本高、周期長，但效率卻相對較低。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

難點二，中央權益與地方利益的矛盾不好協調。據易碳家了解到，在節能減排過程中，中央和地方權益博弈的核心是中央節能減排的政策要求與地方政府GDP的利益訴求之間的矛盾。中央政府更多的是考慮通過節能減排實現科學發展，謀求全社會長期福利的最大化。而地方政府出于發展本地經濟的沖動，往往會選擇以犧牲部分環境利益來換取經濟增長，消極執行或不執行中央的節能減排政策。如許多地方的高耗能行業（火電行業、鋼鐵行業、水泥行業等）的節能減排政策執行受到阻礙，甚至出現一些地方政府直接干預環境和安全執法的現象，主要就是受到以GDP為導向的政績考核機制的影響。

難點三，行政管理體制改革中的“路徑依賴”較難突破。在節能減排管理體制方面，我國仍保留著一些傳統計劃經濟時代的觀念和做法，主要體現在以下兩方面：一是政府職能還未實現從“以經濟建設為中心”向“以公共服務為中心”轉變，環境保護、節能減排等公共服務職能雖然逐漸得到重視，但目前仍處于弱勢地位，在許多地方仍存在環境保護讓位于經濟發展的現象；二是我國節能減排管理體制在運行機制方面暴露的諸如管理手段單一、公眾參與機制缺失等問題，也與行政管理體制改革不徹底密切相關。市場手段、法律手段等在我國的重視程度還不夠，行政命令、強制性手段仍然占據主導地位；公眾參與、民主評議、非政府組織協調配合的多元化社會管理機制還沒有建立起來，導致節能減排政策的制定和實施難以體現民眾的意愿。

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