煤電超低排放的未來發展之路到底在何方？

 

　　3、超低排放應納入排放標準和環境影響評價的法律框架

 

　　第一，充分發揮污染物排放標準的法律機制。政府出臺相關文件或者向企業提出某種環境要求時，首先應當研究現行的法律制度，查找法律依據，尋求在法律制度內解決問題的途徑。一是由于環境問題的復雜性以及政府權力劃分和行使的復雜性，在環保管理上中央政府與地方政府、政府部門之間會出臺發展規劃、環保規劃、污染物總量控制方案以及實施區域聯防聯控等眾多措施。但是，不論有多少個部門、有多少要求，對現役燃煤電廠，都可以匯集到排放標準這個平臺上實現，做到政府內部千條線，對企業只能一根針。排放標準可以而且已經做到了準確界定企業最多能夠排放多少污染物、是采取濃度控制還是速率控制以及如何監測、由哪一級政府部門來監管等的問題。二是我國已經過渡到采用污染控制設施而不是通過高煙囪擴散的方式來治理煤電污染的階段，就更應堅決依法以排放標準來管理電廠污染物排放。三是除對電廠超標排放可以做到依法處罰外，其他環境管理措施的法律處罰是難以操作的，甚至是無法律依據的。四是以排放標準管理電廠也更符合加強事后監管的改革要求，便于與其他改革措施相配套。五是《排放標準》中提出的“特別排放限值”的本質上就是“超低”排放要求，將所謂的燃機排放標準限值按照燃煤排放的含氧量修正后與特別排放限值的要求很近。

 

　　第二，正確發揮環境影響評價的法律機制。我國《環境影響評價法》已實施11年，環境影響評價已經由初期的建設項目環境影響評價拓展到規劃環評、區域環評甚至是政策環評階段。從法律要求和理論上講，項目環境影響評價解決了新建電廠的污染預防問題，是“事先”性質，一個具體的煤電項目或者一個區域的項目是否需要“超低”排放，哪些需要超低排放，應當是環境影響評價的結果，而不能成為環境影響評價的依據，否則本末倒置環評失去意義。

 

　　在實際中之所以出現了大量的環境問題，既與環境影響評價沒有發揮真正的作用有關，更重要的是環境影響評價與其他環境管理制度脫節。環境影響評價中提出的問題和建議如何落實到相關法規、政策制定之中，以及經濟與技術發展如何及時反饋到環境影響評價中還需要進一步加強。

 

　　3.科學性是實施煤電“超低”排放的充分條件

 

　　依法是強制要求煤電企業超低排放的必要條件但不是充分條件，企業是否有必要實施超低排放，達到什么程度的超低排放，能否做到超低排放，必須要經過科學論證和實踐檢驗?？茖W治理是實施煤電超低排放的充分條件。

 

　　1、改善環境質量是衡量煤電超低排放是否必要的根本依據

 

　

　環境保護不僅是一種理念，也是生活常識，更是科學，僅靠環保理念、熱情、決心，靠“污染物不排放比少排放好，少排放比多排放好”的直覺是不行的。環境空氣中二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物(VOC)及PM2.5等在大氣化學的作用下會發生復雜的化學反應，對于燃煤電廠這樣的高煙囪排放源來說，受空氣污染氣象特征、大氣化學及環境中污染物組分濃度的影響，某種污染物(如二氧化硫)排放量的變化并不與其在環境質量中濃度變化成線性關系。因此，必須首先從本源上弄清楚超低排放到底對環境空氣質量能改善多少?？梢源致缘貜暮暧^和微觀兩個層面分析。從宏觀上看，全國或者一個區域的燃煤電廠實現超低排放對全國或者區域的環境質量會改善多少;微觀上是分析一個具體的電廠或者機組對環境質量的改善作用。在已經明確電廠位置、排放要素以及污染氣象特征的情況下，一個具有大氣環評資質的單位按國家技術規范的要求就可以做到分析這兩個層面的情況，這也正區域環評、規劃環評的基本內容。對一個具體電廠的分析更為容易，因為每一個電廠都進行過環境影響評價，都要預測電廠大氣污染物對環境質量的影響，很容易估算出超低排放所減少的排放量對環境質量改善的程度。