電力改革到底有多難？誰來操刀？

電力改革到底有多難？目前一直想解決的問題在10多年前改革之初就已有設想和方案。并非不想改，并非沒試過。這一點親歷者最知曉，講述也最真實，不做作，最直接。10多年前，原廣東省副秘書長張思平主刀的廣東電改曾直接導致“5號文”出臺，但其中種種艱辛困阻不為外人知。今天能豆君為大家推薦一篇當年操刀廣東電網改革、參與南方電網公司組建的原廣東省副秘書長張思平近日接受《中國能源報》采訪的文章。

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誰來操刀？ 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

1997年起，我（張思平）擔任廣東省體改委主任，負責全省的體制改革。到1999年底，由于省政府機構改革，體改委撤銷了。我本要回深圳，但省委書記李長春同志表示，廣東是改革大省，雖然省體改委撤銷了，省政府仍需要一些了解改革的同志繼續推進改革。于是我就被留任廣東省政府第一副秘書長，協助常務副省長分管協調有關計劃、改革、物價等工作，具體負責電力體制改革。當時的廣東省長盧瑞華很信任我，讓我擔任電改小組組長，總體協調電改。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

這樣的格局有利于改革的進行，相關部門和分管領導也都支持我的工作。

廣東為什么要率先電改？ 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

2000年到2002年的廣東電改為全國電力體制改革發揮了先行先試的重要作用。

廣東省當時經濟發展很快，全省經濟總量占到全國的1/10。但由于廣東電力建設比較落后，供電不足嚴重影響著當時的工業和城市居民用電。

為鼓勵電源建設，廣東省電力公司和各地方政府國有企業都陸續建起電廠，但地方電廠跟廣東省電網的電廠有很多矛盾。當時廣東省的電力資產是廣東以外的國家電力公司總資產的16%，而利潤總額為當時國家電力公司利潤總額的60%以上。當時廣東省電力的發展為廣東經濟發展做出了重大貢獻，但同時廣東世界工廠的形成和居民生活用電的增加又無法得到滿足，電力建設矛盾非常突出。在這種情況下，在全國還沒有進行電力體制改革時，廣東省就起步了。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

廣東電改干了哪些事？ 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

第一、提出賣電廠、建電網的廣東電力建設基本策略，當時我們賣了幾個重要電廠，包括沙角Ｂ電廠、黃埔電廠、云浮電廠，采用的是公開拍賣的形式。這種政府賣電廠且用公開拍賣方式進行乃是全國首例。我們先拍賣的是沙角Ｂ，我印象中價格在每千瓦6000元左右。拍賣是完全公開化的，我們委托了拍賣行發布拍賣公告，動員企業參加。 “賣電廠建電網”符合后來電改的基本方向，是廠網分開和競價上網的前奏，為廣東電改走出了堅實的一步。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

第二，推動廠網分開。廣東率先進行的廠網分開并不容易。當時有很多人不贊成，但盧瑞華（時任廣東省長）比較堅決，李長春（時任廣東省委書記）也支持。在省委常委會討論時，我歷數了廠網分開的好處及不分的不利，會議最后決定分開。這個過程總體比較順利，電力系統對廠網分開也沒有很大的抵觸情緒，因為改革非但沒有損害他們的利益，反而增加了一套班子，分別成立了粵電集團和廣東省電網公司。

第三，推動電網上市。廠網分開后，按照國外輸電網公司的模式，“網”可以上市，用來募集更多資金進一步壯大。于是我請了中金公司來做廣東電網的上市前期工作，直接厘清了廣東電網的資產，確認了電網的盈利水平，提出了輸配電價改革方案。電網公司不依靠買電、賣電獲取購銷差價收入，電網就相當于高速公路，我們給其確定了合理的回報率，定了過路費。這是國際上的一種通行做法，一旦突破，輸配分開和競價上網就有了基礎。這個方案在小組已大體通過，但由于國家提出組建南方電網的事，廣東電網上市的事最后還是功虧一簣了。

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第四，競價上網。既然廠網分開了，電廠投資主體多元化了，競價上網就是一個必然要求。當時已擬定了廣東省競價上網的基本方案，該方案已經不是一個內部方案，而是一個公開征求意見的方案。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

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