綠色轉型進入系統性改革新階段

　　健全資源環境要素市場化配置體系，其核心在于打破傳統行政命令式分配的局限性，通過市場機制，對碳排放權、排污權、用水權等關鍵資源環境要素進行定價與交易，通過市場發現價格，使環境外部成本內部化，引導資源向高效、清潔方向流動，實現這些要素在不同經濟主體間的優化配置，提升資源環境要素的利用效率，激勵企業主動節能減排、綠色發展。

 

　　《意見》明確釋放出資源環境要素產權化、定價市場化、交易規范化、監管精細化、責任主體化的改革方向信號，進一步強化“資源有價、環境有價”核心理念?！兑庖姟芬蚕蚰茉椿て髽I等各類市場主體傳遞出明確信號：必須加快綠色轉型步伐，適應資源環境要素市場化帶來的成本與收益變化。

 

　　在碳排放權交易方面，重點關注“穩步擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍”。全國碳市場2021年啟動之初，只納入了電力生產這個行業。2025年3月，生態環境部印發文件，明確將鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大重點行業納入全國碳市場。此次擴容使全國碳市場覆蓋溫室氣體排放量占全國總量的比例從45%躍升至60%以上，下一批被納入全國碳市場的行業很可能包含石化行業。石化行業作為高耗能、高排放的工業，其進入碳市場將重塑整個產業鏈的成本結構和競爭力格局，將直接影響企業生產成本與運營效益。

 

　　在用水權交易方面，重點關注“在水資源嚴重短缺和超載地區探索實行用水權有償出讓，新增工業用水原則上應當在用水權交易市場有償取得”。我國能源化工企業，尤其是油氣勘探開發企業，大多坐落于水資源相對匱乏的區域。有償取得用水權不僅帶來成本上升，更成為項目核準和持續運營的剛性約束。水資源論證和節水技術應用將成為項目可行性的前提條件。企業需將水資源管理提升到戰略安全高度，關注交易市場的流動性、價格形成機制以及跨區域交易的可能性。

 

　　在排污權交易方面，重點關注“推動建立以排污許可證為確權憑證和監管載體的排污權交易制度”。排污許可證是企業的“環保身份證”，其信息的準確性和完整性直接關系可交易排污權的數量和價值，也關系環境合規風險。當前，部分企業在申領排污許可證時，由于信息填報不嚴謹、適用標準選擇不適當、產排污信息變更不及時，從而出現排污許可證所載的信息不全面等現象。這可能導致交易損失，甚至面臨嚴厲的環境處罰。

 

　　資源環境要素市場化配置重構了能源化工行業生態，驅動企業在約束與創新中尋找平衡。面對綠色轉型的大趨勢，企業既迎來轉型升級的全新契機，又遭遇前所未有的現實挑戰。一方面，市場化推動綠色技術與產業發展，促使企業革新工藝，提升環保效能，開拓綠色市場；另一方面，水資源短缺與碳交易規則復雜化導致成本攀升，合規要求趨嚴，要求企業強化內部管理，確保運營合法合規，以應對潛在的風險。

 

　　在機遇方面，這將有利于能源化工企業加快技術創新，培育綠色環保產業。資源環境要素市場化配置催生對綠色能源、環保服務等產品與服務的巨大需求。為滿足資源環境要素市場化下的節能減排要求，能源化工企業將加大低碳、節水、環保技術研發投入，推動行業技術創新升級。例如，在石油開采領域，研發更高效的采油技術，降低能耗與碳排放；在煉油化工環節，采用先進的清潔生產工藝，減少污染物排放，提升資源利用效率。技術創新不僅助力企業滿足政策要求，而且可以提升產品競爭力，開拓綠色產品市場。能源化工企業可憑借自身資源、技術與市場優勢，拓展綠色環保產業版圖。如油氣開發過程中的大量采出水，按照意見提出的“因地制宜推進再生水、集蓄雨水、海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等非常規水交易”，可以轉化為資源。煉化企業在污水回用方面，形成了一系列專有技術和整體解決方案，可以開展節能環保技術服務，培育新的利潤增長點。

 

　　在迎來發展機遇的同時，企業也面臨諸多挑戰，特別是成本壓力和合規風險上升。位于水資源匱乏地區的油氣勘探開發企業，取水成本將大幅提升。在煉化企業進入全國碳市場后，若企業不能及時適應，將導致生產成本大幅上升。此外，資源環境要素市場化配置涉及復雜的交易規則、監測核算標準與監管機制。能源化工企業需確保自身運營符合相關政策要求，精準核算環境資源要素消耗量與排放量，并確保參與市場交易全過程合法合規。若企業在這些方面出現失誤，可能面臨處罰，影響企業聲譽與正常運營。

 

　　對于中國石油而言，參與資源環境要素市場交易的關鍵在于強化基礎能力建設。在集團公司層面，要進一步提升HSE信息平臺的智能化水平，以確保實現動態監控、精準核算和智能決策支持，從而精確掌握碳排放權、用水權及排污權的現狀。在企業層面，則需加強碳排放、用水及污染物排放相關的計量、監測與統計能力，以提高交易數據的真實性、準確性和有效性。

 

　　對于上游勘探開發企業而言，要重點做好參與用水權交易市場的準備，將非常規水交易納入水資源管理，系統評估、規劃和投資礦井水、采出水深度處理回用等項目，將其從成本中心轉化為潛在的價值中心。開展礦權地區的水資源承載力評估，根據水資源承載力和水資源價格預測，做好開發規劃。同時，加大在勘探開發過程中的節能減排技術研發與應用力度，例如采用智能鉆井、二氧化碳壓裂、高效污水處理與回用等新技術，減少資源消耗，提高水資源循環利用率。積極開發符合全國溫室氣體自愿減排交易市場要求的減排項目，如煤層氣綜合利用項目，將減排量轉化為可交易的碳資產，在碳市場出售獲利。

 

　　對于煉油化工企業而言，要著重做好石化行業被納入全國碳市場的準備。密切關注全國碳排放權交易市場動態，根據企業碳排放情況，制定合理的碳排放配額管理與交易策略。同時，與科研機構加強合作，著力提升電氣化率，積極推進零碳、負碳技術的研發與應用試點工作，關注生物質、廢塑料化學回收等低碳/循環原料的技術進展和商業化應用前景，為企業實現長期碳減排目標奠定基礎。

 

　　對于資本金融等支持服務企業而言，要積極創新綠色金融服務產品，為中國石油各業務板塊參與資源環境要素市場化交易提供金融支持。例如開發碳排放權質押貸款、綠色供應鏈金融等產品，為企業節能減排項目提供融資服務；設立綠色產業投資基金，投資于新能源、節能環保等綠色產業項目，助力企業綠色轉型發展。

 

來源： 中國石油報　│　作者：袁波　　安全環保技術研究院政策法規與標準研究所所長