中央提出“資源環境要素市場化配置”意味著什么？

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》）。這是我國運用市場化機制優化資源環境要素配置的重要部署，標志著綠色低碳轉型進入系統性改革新階段。

 

總量控制，奠定市場基石?！兑庖姟访鞔_提出“加強碳排放權交易與碳排放雙控制度銜接，推動全國碳排放權交易市場逐步由強度控制轉向配額總量控制”，理順了碳市場目標設定的邏輯前提。“總量控制與交易”作為國際公認的市場化減排政策工具，其核心邏輯是通過設定排放總量上限，并將排放配額分配給經營主體，允許配額在主體間交易，從而以最低社會成本實現減排目標。基于重點控排企業單位產品碳排放水平的強度控制雖具備靈活性，但缺乏絕對排放上限，無法為市場提供明確的減排目標錨點，市場稀缺性信號缺失，難以為企業提供持續減排激勵。轉向配額總量控制，并與碳排放雙控制度銜接，意味著全國碳市場將擁有一個基于科學測算、剛性約束的排放上限。這不僅為碳排放配額賦予了稀缺性價值，更是構建有效價格形成機制、引導全社會資源向低碳領域高效流動的基礎。這一被國際實踐所驗證的核心模式，將成為我國碳市場建設的基石。

 

配額分配，平衡免費與有償。配額分配是碳市場的生命線?！兑庖姟诽岢?ldquo;統籌碳排放控制目標、行業發展階段、歷史排放情況等，優化碳排放配額分配方案，穩妥推行免費和有償相結合的分配方式，有序提高有償分配的比例”。初始階段以免費方式進行配額分配，可增強企業參與碳市場的意識和能力，降低企業轉型成本，保障市場平穩啟動。但是免費分配也導致市場價格信號失真，部分高排放企業缺乏真正的減排動力。隨著碳市場逐步成熟，“有序提高有償分配的比例”將逐步強化“污染者付費”原則，使碳成本更真實地內化于企業經營決策，推動企業從“被動履約”轉向“主動減排”。這種漸進式有償化改革，既尊重歷史排放現實與行業差異，又堅定不移地推動配額從“計劃分配物”向“市場競購品”轉變，為碳價有效反映碳排放容量資源的稀缺性鋪平道路。國際經驗表明，有償分配機制（如配額拍賣）既可通過價格發現引導資源配置，又能發揮政府調節碳配額市場供需的功能，其形成的收入還可用于支持低碳技術創新。

 

市場擴容，拓展深度與激發活力。一個成熟的碳市場需要廣度與深度，碳價格形成與碳配額流動需以市場活躍度為基礎?！兑庖姟分赋?ldquo;結合碳達峰碳中和工作需要、行業降碳潛力和碳排放核算基礎等，穩步擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍，擴展交易主體，豐富交易品種、交易方式”。當前，全國碳市場僅覆蓋電力行業，其減排潛力與成本曲線相對單一。擴大行業覆蓋范圍后，將拓展市場邊界，參與主體更加多元，有利于基于成本差異釋放更豐富的減排機會。那些減排成本較低的企業或項目有更多機會出售其多余配額給減排成本較高的企業，從而實現資源在不同部門之間的優化配置。同時，擴展主體、豐富交易品種與交易方式，將顯著提升市場流動性和活躍度、價格發現效率及風險管理能力，吸引更廣泛參與者，使市場機制在資源配置中的決定性作用得以充分發揮。

 

金融賦能，注入市場動力?！兑庖姟芬?，“積極穩妥推進金融機構參與資源環境要素交易市場建設，引導金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，開發與資源環境要素相關的綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產品和服務”。碳市場的高效運轉離不開金融體系的賦能。金融機構的參與，不僅能提供充裕流動性、降低交易成本，還能通過專業化的風險對沖工具，激活碳資產價值。綠色信貸、綠色債券可定向支持減排項目開發；碳資產質押融資有助于盤活企業碳資產。金融工具的創新與組合，有望構建圍繞碳市場的多層次綠色金融服務生態，為低碳轉型增強資本支持。

 

制度協同，破除重復掣肘?！兑庖姟丰槍G證、用能權與碳市場銜接，按照“避免重復獲益”與“避免重復履約”的原則，提出“加強綠證與全國碳排放權交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場的銜接，避免交易主體從綠證交易與全國溫室氣體自愿減排交易中重復獲益”，以及“加強用能權交易與碳排放權交易銜接協調，結合全國碳排放權交易市場發展情況，推動各相關地區用能權交易試點有序退出，避免重復履約增加企業負擔”。這體現了以系統思維破解我國綠色治理深層矛盾的思路，包括環境權益的重復計算與政策工具的相互掣肘，推動制度協同。此舉也進一步確立了碳價在資源配置中更核心的地位。

 

總體來看，《意見》針對我國碳市場構建了一個層層遞進的深化改革藍圖：從制度銜接確立總量根基，到配額分配引入成本約束，到市場擴容激發活力，以金融賦能注入動力，最后加強制度協同避免重復收益和重復履約。這一系列措施，有望系統性地解決過去碳市場存在的碎片化、行政化、流動性不足、金融支持薄弱等關鍵問題，實現建設“更加有效、更有活力、更具國際影響力”的碳市場這一目標。（作者系中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、生態環境學院副院長王克）

 

編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲