三、目前碳排放交易重點法規政策及立法動向解讀在“十二五”規劃明確提出建立碳排放交易市場的背景下，我國出臺的一些法規、規范性文件對于規范碳排放交易實踐，明確未來的立法動向具有重要的參考價值。其中，國家發改委頒布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》、北京市根據《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》而制定的《試點實施方案》、上海市根據上述通知發布的《上海市人民政府關于本市開展碳排放交易試點工作的實施意見》值得我們關注。
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?。ㄒ唬稖厥覛怏w自愿減排交易管理暫行辦法》解讀在我國已經開展了一些基于項目的資源碳減排交易活動的情況下，國家發改委出臺《管理暫行辦法》有助于解決國內自愿減排市場缺乏信用體系的問題，規范國內自愿減排交易市場，是我國碳交易體系和市場建設的重要一步。該辦法主要包括以下內容。
1、辦法頒布的目的根據國家發改委頒布該辦法的通知以及該辦法相關條款的規定，頒布該辦法的目的在于：一，響應“十二五”綱要提出的逐步建立碳排放交易市場的號召；二，為國內已開展的一些自愿減排活動提供法律依據；三，鼓勵基于項目的溫室氣體自愿減排交易；四、培育碳減排市場意識，以為將來建立全國統一的交易市場作準備。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om
2、辦法的適用對象首先，辦法適用于六類溫室氣體，包括：二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com
其次，辦法主要適用于以下項目：1）采用經國家主管部門備案的方法學開發的自愿減排項目；2）獲得國家發改委批準作為清潔發展機制項目，但未在聯合國清潔發展機制執行理事會注冊的項目；3）獲得國家發改委批準作為清潔發展機制項目且在聯合國清潔發展機制執行理事會注冊前就已經產生減排量的項目；4）在聯合國清潔發展機制執行理事會注冊但減排量未獲得簽發的項目。需要注意的是，上述項目必須滿足經國家主管部門備案的審定機構審定，并出具項目審定報告以及在2005年2月16日后開工建設這兩項前提條件。實際上我們可以看到，暫行辦法適用項目的種類為針對清潔發展機制項目而設定，將清潔發展機制項目在申請聯合國注冊的過程中所產生的未經聯合國核證、無法在國際市場上交易的實際減排量納入國內的碳排放交易市場，有助于實現鼓勵基于項目的溫室氣體自愿減排交易的目標。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
3、減排量的認定和交易在減排量的認定方面，辦法只要求經國家主管部門備案的核證機構核證，并出具減排量核證報告，減排量便可得到認定。針對認定的減排量，該辦法還采用統一的名稱（CCER）和單位（tCO2e）；在減排量的交易方面，辦法規定經核證的減排量可以在任何經國家主管部門備案的交易機構中交易。這就意味企業經備案后，其產生的減排量將較容易得到認定，并可以在全國范圍內進行交易，而且采用CCER也意味著這些減排量將來還能和各地的試點方案進行銜接。
4、辦法的不足之處暫行辦法雖然從鼓勵自愿碳排放交易的角度出發，著眼于讓國內企業盡早熟悉碳排放交易，應對未來可能來自于國際舞臺的強制減排壓力，可以說為我國建立碳排放交易制度和市場提供了重要依據，但該辦法的不足之處同樣明顯，包括：沒有明確個溫室氣體之間的換算規則和計量標準；沒有明確具體的交易程序；缺乏對交易市場的監管規定等。這可能導致各交易主體參與碳排放交易之后在相關問題上無法可依，遭受不必要的利益損失，進而打擊相關主體自愿參與碳排放交易的積極性。相關管理機構應當根據今后的實踐，不斷明確和細化自愿碳減排交易制度中的盲點，從而培育起較為健康的交易市場。
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