?。ǘ侗本┰圏c方案》及《上海試點意見》解讀在國家發展和改革委員會發布《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，正式批準北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省和深圳市這七個省市作為碳排放權交易試點地區的背景下，北京率先出臺《北京試點方案》，上海也發布了《開展碳排放交易試點工作的實施意見》，這兩份文件為北京、上海兩市以及全國其他省市未來開展碳排放權交易的試點工作以及制定地方性法規的立法活動提供了重要的參考依據和指向。綜合兩份文件的內容，以下幾大問題值得我們重視。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
1、試點交易主體的確定《北京試點方案》規定，被強制納入碳排放權交易的主體為：北京市轄區內2009~2011年，年均直接或間接二氧化碳排放總量1萬噸（含）以上的固定設施排放企業（單位）?！渡虾Ｔ圏c意見》則規定，交易的試點范圍為：本市行政區域內鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等工業行業2010年—2011年中任何一年二氧化碳排放量兩萬噸及以上（包括直接排放和間接排放，下同）的重點排放企業，以及航空、港口、機場、鐵路、商業、賓館、金融等非工業行業2010年-2011年中任何一年二氧化碳排放量一萬噸及以上的重點排放企業。據易碳家了解到，與北京不同的是，上海的規定列舉了參與試點的具體行業，并且根據行業碳排放強度的差異設定了兩條不同的碳排放量標準線，具有更好的可操作性。北京主要以二氧化碳排放量為標準來界定應當參與交易的主體的做法可能導致被強行納入交易體系的行業五花八門，造成基準線的確立和排放標準的制定更為復雜，部分企業可能承擔過重的減排義務。歐盟EU ETS在其試驗性的第一階段，考慮到這方面的因素，也僅僅覆蓋了五個重點行業。因此，細化參與試點的主體范圍將有助于碳排放權交易試點工作更公平更合理地開展。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
2、試點交易產品的確定一般而言，剛開始實施排放交易的國家或者地區主要交易二氧化碳排放權這一種產品。一來是因為二氧化碳是溫室氣體中最主要的污染氣體，二來是因為剛開始實施交易的國家尚沒有足夠的經驗去監測其它氣體并進行統一換算。目前北京的出臺的試點方案也是符合這種規律的。其試點的交易產品包括，直接、間接二氧化碳排放權和由中國溫室氣體自愿減排交易活動產生的中國核證減排量（CCER）。其中，之所以將間接二氧化碳排放權也列為交易產品，是考慮到北京大部分用電是外購這種現狀；而將CCER也列為交易產品，則說明試點也承認企業原本就已產生的減量，這對原本就加入自愿碳減排交易項目的企業十分有利。《上海試點意見》也將交易標的規定為以二氧化碳排放配額為主，經國家或本市核證的基于項目的溫室氣體減排量為補充。其做法和原理與《北京試點方案》類似。
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3、碳排放配額的分配碳排放配額的確定是開展碳排放交易前的基礎工作。一般而言，被納入試點的企業將會被強制設定排放總量控制目標，比如《上海試點意見》就規定：原則上，基于2009年-2011年試點企業二氧化碳排放水平，兼顧行業發展階段，適度考慮合理增長和企業先期節能減排行動，按各行業配額分配方法，一次性分配試點企業2013年-2015年各年度碳排放配額。對部分有條件的行業，按行業基準線法則進行配額分配。而在排放權配額的初始分配上，北京和上海都以“免費發放”為基礎，待條件成熟時，可能采用拍賣等有償分配方式。
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4、碳排放權的交易流程由于交易的方式和程序等一般由進行交易的碳交易所確定，因此如何選擇交易所便是一個很重要的問題。從目前我國碳交易的試點進度來看，在我國建立區域性的交易的可能性較大。這一方面可以從北京、上海、天津、廣州等紛紛建立自己的交易所可以看出，另一方面從至今仍沒有全國統一的額度分配標準和計算標準也可看出。實際上，《北京試點方案》和《上海試點意見》均以本市的交易所為基礎，建立本市的碳排放交易平臺。因此對交易主體而言，未來在不同地區參與碳排放權交易就必須熟悉當地的交易平臺和交易流程，這可能會阻礙碳排放交易在全國范圍內推廣。
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