市場低迷意味著碳交易機制失敗？

國際市場借鑒意義幾何？

國際ETS基本原理是根據不同主體減排成本的差異，通過交易，幫助國家、企業以更低的成本來實現其減排義務，鼓勵減排成本低的超額減排。其被賦予的目的有兩個：一是降低履約成本，實現減排目標；二是為減排提供資金支持。低碳價能夠提高履約率，推動減排目標實現，但不利于籌集資金。

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可見，這兩個目的在一定程度上是矛盾的。ETS作為一種市場機制，主要功能是實現整體減排成本最低，籌集資金是“副作用”，因為市場價格不可能一直處于較高水平。應對氣候變化需要多種工具配合使用，僅靠ETS無法解決所有問題，資金籌集可通過征收稅費等其他方式實現。同時，商品（碳配額）供給需求變化自然會引起價格起伏。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

但是，正如不能因價格波動就否定市場機制，碳價下降與當前經濟環境、制度設計有關，不能因此否定ETS本身?，F在看來，ETS主要目標已經實現，相較其他政策，有著無法替代的優勢：

第一，ETS通過設定碳配額總量，提出明確的減排目標，至少能夠確保實現設定的減排效果。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

第二，ETS通過市場機制形成價格信號，影響排放行為，降低整體減排成本，更具靈活性，能及時調整減排目標，設計分階段、跨時間、跨行業的交易機制。

第三，碳稅與ETS都是將外部成本內部化，提高排放成本，促進減排。然而，碳稅是由政府決定外部成本（稅率）、獲得稅收收入，存在稅率是否合理、稅收再分配使用等問題。而ETS中排放成本一定程度上受市場引導，減排主體通過交易直接獲得資金激勵，直接影響的范圍小于碳稅，通過約束少數行業，便能覆蓋大部分排放源，還能讓減排成本低的主體、金融機構、交易平臺等獲益，因而得到了更多支持。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

第四，ETS能夠突破國家管轄的限制，讓更多國家共同應對氣候變化，擴大合作范圍。

國際碳排放交易機制對我國的借鑒意義主要表現在幾個方面 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

我們認為，國際碳排放交易機制對我國的借鑒意義，主要表現在幾個方面： 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

政策穩定性及其執行力度對ETS的存續具有決定作用。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

碳市場不是一個自發的市場，而是由政府主導形成的，碳配額作為商品的價值高低取決于政府行為。因此，ETS未來能否繼續、交易是否活躍，直接取決于人們對ETS政策的預測，如果人們質疑政府通過ETS應對氣候變化的決心，對ETS失去信心，交易量與價格自然就會下跌。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

對此，一個有效的應對方法是明確ETS政策，最好能上升至法律法規層面，為ETS的建立運行提供法律保障，對政府改變排放總量的程序、保障市場主體的配額權利等問題給予明確的規定。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

政策對人們行為可能產生的影響是設計ETS首要考慮因素

政策目標的實現取決于政策將如何影響適用對象的行為。同樣，設計ETS首先要考慮ETS能否以及如何影響人們的行為。以ETS的覆蓋范圍為例，目前ETS一般規范電力、鋼鐵等行業，很少涉及農林、交通等。因為電力等行業的MRV較為成熟、簡單，可操作性強，而交通業大多是移動排放源，數量種類多，監管成本高，很難設定普遍通用的基準線。

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又如EU ETS的覆蓋范圍大多是電廠等直接排放者，而韓國、我國深圳將建筑物等間接排放者也納入ETS。這是因為歐盟電力市場自由化程度較高，可將成本通過提高電價轉移給最終消費者，進而影響后者的用電行為，不需對間接排放者重復約束。而韓國、我國對煤價、電價實行管控，電廠難以轉移成本，需要對間接排放者也進行約束，改變其排放行為。

再如，美國RGGI嚴格限制使用抵消機制，而加州則比較寬松，因為加州電力市場化程度不如RGGI，履約成本較高，需要更靈活的履約機制。

把握總量控制政策穩定與靈活的平衡。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

政策的穩定便是ETS的穩定。ETS總量政策要有一定的穩定性和預見性，若每年都設定總量，每年碳配額的數量及價值都因政府的行為而產生變化，市場作用就會慢慢萎縮。EU ETS的延遲拍賣方案即使被認為是救市方案，也受到一些反對，因為這是人為地提高碳價的行為，會損害原本正常對ETS做出預期判斷的主體利益。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

一般價格的高低會自動影響商品的供給和需求。由于ETS中碳配額的供給由政府確定，缺乏其他市場的自動調節能力，因此靈活的總量調整機制對ETS至關重要。目前的措施主要有儲存、借貸和抵消機制，取消或延遲配額發放，或設定價格下限、避免價格過低。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

澳大利亞的總量設定較為新穎：每年公布第t+5年的總量，一方面顯示ETS會長期存在，增強市場確定性，表明政府推行ETS的決心；一方面市場參與者能夠了解未來5年的總量，預測之后10年的總量，進而做出相應的決策和行為。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

適度擴大覆蓋范圍、提高市場活躍度是ETS成功的關鍵。

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通過不同主體之間的交易，降低整體減排成本，是ETS的優勢。如果只有政府的初始配額分配，市場無法發揮資源優化配置的功能，ETS便與行政收費沒有差別。交易發生的前提是存在供給和需求，尤其對于ETS，需求是其正常運行的關鍵。比如歐盟作為CERs最大買家，其經濟狀況和EU ETS直接決定了CDM的命運。

擴大ETS覆蓋范圍、增加市場參與者，是創造買家的一個重要措施，有助于提高市場流動性、穩定碳價，讓市場變得更為成熟。覆蓋范圍如果很窄，市場主體的減排成本可能相差不多，交易難以實現。此外，更大的市場能夠避免個別主體對市場的操縱，比如，在一個小市場中，某個大型鋼廠的排放量就可能占據當地排放總量的一半，其行為將直接導致供需、價格的大幅波動，但在一個參與者眾多、體量更大的市場，個別主體的行為就很難影響整個市場。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com