中國參與國際航空碳交易市場需要面臨哪些問題和挑戰？

 

　　國際航空溫室氣體排放目前約占全球總排放的1.4%，雖然比重不高，但其增長速度之快不容忽視，國際民航組織（ICAO）的2016年環境報告指出，到2050年國際航空二氧化碳排放可能會從目前約7億噸增至26億噸左右。由于目前《巴黎協定》下各國提交的國家自主貢獻大多未考慮國際航空部門，為了有效遏制該部分溫室氣體排放，2016年10月，國際民航組織第39屆大會就建立全球市場機制以減少國際航空二氧化碳排放達成一致，建立了全球第一個行業減排市場機制——國際航空全球碳抵消和減排機制（CORSIA），以實現2020年后國際航空凈排放零增長的目標。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om
 

　　從無到有：國際航空碳市場機制談判不易
 

1944年，52個國家在芝加哥簽署了《國際民航公約》（亦稱“《芝加哥公約》”），成立了國際民航組織，該組織是聯合國經社理事會下專責國際民航事務管理和發展的機構，由大會、理事會和秘書處三大機構組成，目前該組織有191個成員國，總部設立在加拿大蒙特利爾。2007年國際民航組織第36屆大會正式啟動了應對氣候變化政治談判進程，大會通過同時承認“共區”原則和“非歧視”原則，并提出要制定一攬子航空減排行動。2009年，國際民航組織召開具有臨時大會性質的“國際航空與氣候變化高級別會議”，會議成果文件包括會議宣言和會議主席聲明兩部分，其中會議宣言重申了“共區”原則和“非歧視”原則，確定了2050年前行業年均燃效提升2%的中長期目標，同時提及要制定更加雄心勃勃的減排目標以及建立國際航空減排市場機制。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

在此基礎上，2010年國際民航組織第37屆大會期間，發達國家與發展中國家在是否制定絕對量減排目標問題上分歧巨大，最終大會通過的決議同時確定了2%的燃效提升目標和2020年碳中性增長目標。但由于主要發展中國家認為碳中性增長目標不可行、侵損其國際航空發展權，發達國家反對明確發達國家要為發展中國家預留排放空間的表述，會后包括中國在內的主要航空大國均對該目標段落提出保留意見。大多數觀點都認為減排目標無法僅靠行業內部的行動來實現，相關替代清潔能源發展也尚未成熟，所以國際民航組織決定需要建立全球市場機制來幫助完成這一目標。
 

2013年，國際民航組織第38屆大會在經過各方激烈交鋒后，啟動了投票機制，通過了A38-18號決議，決定建立國際航空全球市場機制作為實現2020年碳排放零增長的重要手段，并明確要在2016年第39屆大會審議通過相關方案，2020年起實施。2016年10月，在蒙特利爾召開的國際民航組織第39屆全體大會通過了《國際民航組織關于環境保護的持續政策和做法的綜合聲明-氣候變化》和《國際民航組織關于環境保護的持續政策和做法的綜合聲明-全球市場措施機制》兩份重要決議，確定了“國際航空碳抵消及減排機制”的實施框架，建立了第一個全球性行業市場減排機制。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om