5盧比/噸，巴基斯坦政府將從7月1日起實施碳稅

據巴基斯坦政府消息，巴政府將于7月1日起對燃油征收碳稅，這一重大政策轉變主要源于其在國際貨幣基金組織（IMF）救助計劃下的承諾。該稅種具有雙重目標：為國家財政創收急需資金，同時應對氣候變化的緊迫挑戰。初始階段（2025 年 7 月起）對關鍵化石燃料征碳稅，并計劃分階段提高稅率、擴展至高排放行業。盡管該舉措在推動低碳經濟和調動氣候資金方面潛力顯著，但其成功取決于能否克服巨大的經濟和社會障礙。本文詳細闡述了實施細節，分析了對行業和家庭的預期影響，并探討了關鍵治理挑戰，包括建立健全監測機制和透明的收入使用體系。最終，巴基斯坦碳稅的有效性將取決于其能否戰略融入更廣泛、公平且治理良好的國家氣候議程。

 1 引言：巴基斯坦的氣候脆弱性與碳定價的必要性

巴基斯坦是受氣候變化影響最嚴重的國家之一，長期面臨洪災、極端高溫和冰川加速融化等嚴峻后果。盡管其對全球溫室氣體（GHG）排放的貢獻相對較低（約占全球碳足跡的 0.5% 和溫室氣體排放的 1%），但隨著快速工業化、對化石燃料依賴的增加及持續的森林砍伐，排放量正穩步上升。這種固有的脆弱性與不斷增長的排放，凸顯了采取果斷氣候行動的緊迫性，也使碳稅的引入成為一項關鍵而復雜的政策決策。

在巴基斯坦，作為低排放國卻深受全球氣候問題的影響，實施碳稅的背景尤為特殊：稅收負擔落在了已面臨嚴峻經濟困境的民眾和工業基礎上。這要求政策在履行國際氣候義務、應對國內環境威脅的同時，確保不加劇現有社會經濟壓力，需實現微妙平衡。在此挑戰下，公眾和政治對碳稅的接受度將高度依賴其公平性和有效性。

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巴基斯坦引入碳稅的理由源于環境緊迫性和緊迫財政需求的雙重驅動。碳稅是巴基斯坦首個正式碳定價機制，明確旨在抑制溫室氣體排放，并為氣候適應和綠色能源項目籌集資金。除環境目標外，該稅還旨在抑制化石燃料使用，關鍵是減少與燃料進口相關的國家賬單，從而解決重大經濟脆弱性問題。這種雙重動機意味著政策的成功不僅需通過生態影響（如減排、綠色技術投資）衡量，還需考量其對國家財政收入、國際收支穩定及整體經濟韌性的貢獻。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

碳稅引入的一個重要驅動力是國際貨幣基金組織（IMF）的廣泛影響。該稅是 IMF 支持的更廣泛經濟計劃的核心要素，特別是 13 億美元 “韌性與可持續融資機制”（RSF）協議的一部分。IMF 明確建議征收碳稅以增加收入，尤其針對預計的石油發展稅（PDL）征收缺口。這種強大的外部影響表明，碳稅并非純粹由國內氣候關切驅動的內生政策選擇，而是受條件約束的改革。外部推動為政策采納和實施提供了有力支持，可能加速原本可能面臨內部阻力的進程，但也引發了關于政策設計的國內靈活性、公眾真實認同度，以及若被廣泛視為外部強制（而非國家自主優先事項）時政策長期可持續性的關鍵問題。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

2 碳稅設計、實施與分階段策略

根據巴基斯坦政府《2025-26 財年預算》，巴基斯坦將首次對關鍵化石燃料實施碳稅。自 2025 年 7 月起，對汽油、高速柴油和爐用燃油征收碳稅，初始稅率為每升 2.5 盧比，預計在新財年創收約 480 億盧比。這標志著巴基斯坦石油框架內首次正式引入碳定價機制。值得注意的是，初始階段將爐用燃油納入征稅范圍 —— 該燃料此前免征石油發展稅（PDL），如今將同時征收碳稅和現有 PDL，旨在全面合理化燃料 taxation。

政府策略不僅限于初始階段，還規劃了碳定價機制的逐步升級和擴展：

2026-27 財年：燃料碳稅從每升 2.5 盧比增至 5 盧比； 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

表 1：巴基斯坦碳稅分階段實施與稅率

3 經濟影響：機遇、挑戰與行業沖擊

碳稅的引入為巴基斯坦帶來了顯著的創收潛力，但也伴隨著巨大經濟挑戰： 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

收入潛力：若碳稅按約 20 美元 / 噸的公平效率標準征收，每年可產生相當于巴基斯坦 GDP 1.2% 的穩定收入，初始階段（每升 2.5 盧比）預計創收 480 億盧比，資金將用于低碳研發、植樹造林等綠色倡議及支持國家經濟轉型計劃（“Uraan Pakistan”）。但鑒于巴基斯坦長期嚴重的財政赤字，存在資金可能被挪用以填補預算缺口的重大擔憂，這將從根本上削弱稅收的環境效力，損害公眾對政策目標的信任。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

行業沖擊：巴基斯坦的能源密集型行業（如水泥、紡織、鋼鐵）已面臨遠高于全球平均水平的電價（約 13.5 美分 / 千瓦時），碳稅將進一步推高運營成本，加劇其經濟困境。石油行業尤其強烈反對對爐用燃油征收碳稅和石油稅，警告這可能導致本地銷售停滯，銷售稅收入歸零。能源成本上升可能削弱這些行業的國內外競爭力，導致出口減少和就業流失，形成惡性循環 —— 經濟收縮阻礙清潔技術投資和現代化，使低碳轉型更加困難。

消費者壓力：對汽油、柴油和爐用燃油的碳稅將直接推高終端燃料價格，引發廣泛的通脹壓力 —— 燃料成本上升影響運輸和生產成本，而爐用燃油征稅將增加發電成本，進一步推高家庭和工業電費。這種通脹影響將不成比例地重壓低收入家庭，可能加劇社會經濟緊張、降低購買力，并引發公眾不滿。

國際機遇：碳稅與歐盟 “碳邊境調節機制”（CBAM）的對接為巴基斯坦提供了關鍵機遇。若不迅速采取環境合規措施，其能源密集型制造業和化石燃料依賴可能削弱出口競爭力，而實施國內碳定價是避免在歐盟 CBAM 下被征稅的務實策略。盡管短期內增加工業成本，但這種對接為巴基斯坦提供了產業現代化、提升能源效率和保障未來市場準入的機會，尤其是在歐盟等日益關注生態的市場中。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

表 2：碳稅的關鍵經濟影響與收入預測

4 社會公平與補償措施

碳稅成功的關鍵考量是其社會影響，尤其是對弱勢群體的影響。能源成本上升（碳稅將加劇這一趨勢）已知會不成比例地影響低收入家庭，這類群體本就將有限收入的很大一部分用于必需品和交通支出。在巴基斯坦這樣一個非正規經濟龐大、貧困率高的國家，基于燃料的碳稅的累退性對社會公平和政治可行性構成重大威脅。若沒有強有力、資金充足且有效實施的補償機制，該稅可能加深最脆弱群體的貧困，并引發公眾強烈反對，歷史上類似情況下常導致政策逆轉。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

為抵消這些影響，貝娜齊爾收入支持計劃（BISP）被視為關鍵機制。IMF 報告明確建議，碳稅的分配影響可通過 BISP 年度無條件現金轉移福利的通脹調整來抵消。BISP 是全球領先的社會保護倡議，已成功為數百萬家庭提供財政援助，但目前覆蓋范圍（占人口的 9.2%）遠低于孟加拉國（53%）等地區同行。BISP 能否真正抵消碳稅負擔，取決于其覆蓋范圍的大幅擴展，以及確保新碳稅帶來的額外負擔得到充分補償，而非僅調整或重新定向現有補貼，這需要超越當前水平的政治意愿和財政承諾。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

除直接補償外，收入循環和財政激勵策略對確保社會公平和促進綠色增長至關重要：

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1. 收入再投資：碳稅收入擬用于低碳研發、植樹造林等綠色倡議及國家經濟轉型計劃；

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2. 電動汽車（EV）激勵：10% 的碳稅收入用于 EV 補貼，對內燃機（ICE）車輛征收補充銷售稅，以實現收入中性并推動 EV 普及；

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3. 稅收置換：對采用可再生技術的行業減免勞動或資本稅，在不增加企業整體稅負的前提下激勵經濟綠色化。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

5 實施障礙與治理框架

巴基斯坦碳稅的有效實施面臨若干重大障礙，尤其是在治理和機構能力方面：

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監測、報告與驗證（MRV）缺失：巴基斯坦缺乏強大的 MRV 系統，加之逃稅風險高，嚴重削弱了準確追蹤排放和有效征稅的能力。缺乏必要的機構能力和技術專長，導致難以衡量碳稅的環境影響，逃稅可能大幅削弱收入潛力，損害政策可信度。

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稅收管理低效：巴基斯坦稅收管理長期被描述為 “低效且腐敗”，稅收占 GDP 比率（約 9.6-10.8%）遠低于中等收入發展中國家 15% 的臨界點。在現有征稅困難和逃稅問題的背景下，實施碳稅這類復雜新稅可能尤為艱難，甚至可能加劇稅收體系的現有扭曲，引發公眾不信任和不遵從。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

電力部門困境：電力部門受巨額循環債務（達 2.4 萬億盧比）和低效電價結構困擾，對爐用燃油（發電關鍵投入）征收碳稅將進一步增加發電成本，短期內可能加劇循環債務問題。政府已向 IMF 承諾定期按成本回收上調電價、將循環債務轉移至中央機構，并取消新能源補貼，現有補貼通過 BISP 定向發放，長期目標是在 2031 財年前消除循環債務。碳稅與電力部門問題直接交織，需在激勵綠色能源轉型的同時，解決深層結構性低效和金融危機，避免過度負擔本已艱難的民眾和工業。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

政治與公眾接受度：碳稅在政治和經濟上極具敏感性，尤其是在發展中國家。歷史經驗表明，削減化石燃料補貼的改革常引發公眾抗議甚至政策逆轉。前部長已批評每升 2.5 盧比的碳稅是 “氣候政策的嘲弄”，因氣候變化部預算大幅削減且在國際氣候資金分配中被邊緣化，引發對政治意愿和政策一致性的重大擔憂。若公眾將碳稅視為 IMF 強加或單純的創收手段，而非真正的氣候倡議，尤其在氣候部門可見削減的背景下，可能嚴重削弱公眾接受度，危及政策長期可持續性。

6 更廣泛的氣候戰略與國際參與

碳稅并非孤立的財政措施，而是巴基斯坦更廣泛氣候戰略和國際氣候框架參與的組成部分：

碳市場政策：巴基斯坦于 2025 年 1 月批準《碳市場政策指南》，為《巴黎協定》第 6 條下的碳市場融資建立全面框架，旨在為自愿和合規碳市場活動創建清晰監管框架，吸引投資并加速能源、農業、廢物管理和林業等關鍵部門的清潔技術部署，已批準第三個基于《巴黎協定》第 6.2 條的碳抵消項目用于交易。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

國際資金需求：巴基斯坦的氣候資金需求巨大，世界銀行預測到 2030 年氣候韌性發展需 3480 億美元，英國預測到 2050 年因氣候災害造成 3800 億美元經濟損失。IMF 的 RSF 提供 13 億美元額外資金，支持巴基斯坦填補適應和減緩政策缺口，此外還有美國國際開發署（USAID）、世界銀行等國際伙伴的支持，但資金缺口仍顯著，凸顯國內碳定價和國際碳市場參與對調動長期氣候資金的重要性。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

國家氣候目標協同：碳稅與巴基斯坦雄心勃勃的國家氣候倡議協同： 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

1. 更新的國家自主貢獻（NDCs）：到 2030 年減排 50%（15% 依靠自身資源，35% 依賴國際贈款）； 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

2. 可再生能源與 EV 目標：到 2030 年可再生能源占比 60%，EV 普及率 30%，全面禁止進口煤炭； 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

3. 大規模植樹計劃：“100 億棵樹海嘯計劃”（TBTTP）作為碳匯和碳信用潛在收入來源的核心戰略。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

表 3：巴基斯坦氣候資金需求與碳市場框架概覽

7  結論：邁向可持續低碳經濟的路徑

巴基斯坦引入碳稅是邁向財政穩定和氣候韌性的關鍵一步，其創收和減排的雙重目標受 IMF 救助條件和國家嚴峻氣候脆弱性驅動。盡管分階段實施和行業擴展表明對碳定價的戰略長期承諾，但其成功取決于以下關鍵因素： 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

1. 透明的收入使用：確保資金真正用于綠色倡議，避免因財政壓力被挪用，以維護政策環境完整性和公眾信任；

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2. 有效的社會補償：大幅擴展 BISP 覆蓋范圍，充分抵消低收入群體的負擔，避免加劇貧困和公眾不滿； 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

3. 治理能力提升：建立強大的 MRV 系統，改革稅收管理以解決低效和腐敗問題，同時協調碳稅與電力部門改革，避免加劇能源危機； 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

4. 戰略政策整合：將碳稅融入連貫、公平的國家氣候議程，通過透明管理、社會保護和機構強化，巴基斯坦可借此推動可持續發展，提升國際地位，構建應對氣候變化的真正韌性。

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參考文獻： 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com