先立后破 確?！半p碳”目標如期實現

自2020年9月我國承諾“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”以來，全社會自上而下掀起了一股碳中和的熱潮，一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革已經啟動。

 

2021年，在頂層設計層面，我國實現“雙碳”目標的路線圖和時間表逐漸浮出水面；全國兩會期間，“雙碳”已連續兩年正式被寫入政府工作報告，成為“新晉”高頻詞；處理好發展和減排關系、能源領域先立后破、工業行業節能降碳等多項目標任務進一步明確，引發代表委員熱議。

 

中央經濟工作會議確定了堅持穩字當頭、穩中求進的2022年經濟工作總基調。作為關系未來四十年中國經濟社會發展的重大戰略問題，可以明確的是，我國推進碳達峰碳中和工作的步伐越來越穩健，路徑越來越清晰。

 

先立后破保能源安全

 

“減碳一定要把握好先立后破這個原則。”全國兩會期間，習近平總書記在內蒙古代表團參加審議時的話意味深長。

 

先立后破的表述，此前中央已提及多次。去年底的中央經濟工作會議強調，必須堅持穩中求進，調整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩扎穩打。今年的政府工作報告進一步提出，推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。

 

在我國的二氧化碳排放總量中，能源生產和消費相關活動碳排放占比較高。要實現“雙碳”目標，推進能源綠色低碳轉型是關鍵。但綠色轉型是一個過程，動能轉換和發展方式轉變不是一朝一夕就能完成的，尤其是不能影響經濟社會的正常運行。

 

“富煤貧油少氣”的傳統能源基本格局，決定了我國以煤為主的能源結構短期內難以根本改變。當前，國際市場上石油天然氣等大宗商品價格波動明顯，確保能源安全穩定供應，對于穩經濟、保民生至關重要。

 

為此，今年的政府工作報告提出，加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。與去年相比，“節能降碳”“靈活性”等新增任務要求更加具體。

 

相關政策已經出臺。作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系的重要保障方案之一，2月，國家發展改革委、國家能源局發布《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》，提出到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發展基本制度和政策體系；3月，兩部門又印發了《“十四五”現代能源體系規劃》，對“十四五”能源低碳轉型作出詳細部署，提出到2025年，非化石能源消費比重提高到20%左右，單位GDP能耗5年累計下降13.5%。

 

“能源綠色低碳轉型的前提是保障能源安全。”國家能源局有關負責人表示，意見是能源領域推進碳達峰、碳中和工作的綜合性政策文件，堅持立足國情、先立后破，未來，將與能源領域碳達峰系列政策協同實施，形成政策合力，成體系地推進能源綠色低碳轉型。

 

碳減排不是減生產力，也不是不排放。全國政協委員、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌說，我國仍是發展中國家，工業化城鎮化還在深入推進，能源需求也會不可避免繼續增長。“推動‘雙碳’工作，短期內不能放棄傳統化石能源，更不能背離經濟發展這條主線。”

 

以廣東為例，廣東既是經濟大省，也是能源消費大省，能源轉型對于廣東無疑是一道艱難的必答題。“強化電煤、天然氣供應保障，綜合施策疏導企業發電成本，有效應對電力供需矛盾”被寫入今年廣東省政府工作報告。全國人大代表、廣東省發展改革委副主任朱偉在接受采訪時表示：“推進碳達峰碳中和的力度、節奏必須要與能源保供和保障民生的需求相協調，要在減排過程中確保能源安全穩定供應和平穩過渡轉型。”

 

減碳需要改革配套，也要發展有序。保供應是前提，要在能源安全的基礎上，一手抓化石能源的“減法”，減少對煤的依賴；一手做好清潔能源的“加法”，保障可再生能源電力消納。

 

“從去年能源保供形勢看，煤電以全國46.6%的裝機貢獻了60%的電量。預計到2060年，電力系統仍需保留一定的煤電，煤電在一段時期內還將長期存在。”全國政協委員、中國華能集團黨組書記、董事長舒印彪認為，應加快推進CCUS、多污染物一體化近零排放等技術創新與工程應用，持續推動煤電向低碳、零碳乃至負碳轉變。

 

現代煤化工是煤炭清潔高效利用的一種有效途徑。全國人大代表、國家能源集團包頭煤化工有限責任公司黨委書記、董事長賈潤安認為，應盡力提高煤炭作為原料的綜合利用效能，開啟煤化工高端化、多元化、低碳化發展新階段。

 

與此同時，近年來，我國可再生能源發展提速。今年的政府工作報告提到，2021年可再生能源發電裝機規模突破10億千瓦。“推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力”被寫入2022年政府工作任務中。

 

張家口壩上草原，一排排風機捕風生電，匯入全球首個風、光、儲多能互補直流電網，涌向北京。剛剛結束的2022年北京冬奧會上，“張家口的風”大放異彩。以“綠色辦奧”為理念，北京冬奧會實現100%綠電供應，所有場館的照明、運行和交通等用電均由張家口的風力發電和光伏發電提供，真正實現了碳中和。

 

清潔能源也能擔起供電保障重任。當前，國家發展改革委加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目建設，推動風電光伏行業健康快速發展。如今，第一批約1億千瓦大型風電光伏基地項目建設穩步推進，實現了生態效益、經濟效益、減碳效益等多重效益協同。

 

但目前階段來看，可再生能源在替代傳統化石能源的道路上，仍存在發電不穩定、配套技術不成熟等障礙。

 

對此，全國政協委員、中國大唐集團黨組書記、董事長鄒磊認為，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，應加大力度規劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，推動電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m