既要減排又要發展
城市是我國能源消費和溫室氣體排放的主要來源，貢獻了全國85%的直接碳排放。進入“雙碳”時代，地區發展與碳減排要兼顧，經濟增長與碳排放必須脫鉤。未來城市發展的新模式，必然是經濟增長與碳減排并肩同行。
今年的政府工作報告提出，“處理好發展和減排關系”。實際上，自“雙碳”目標確立以來，不少地方已紛紛以降碳為目標展開布局。盡管各地資源稟賦、產業結構和用能現狀等實際千差萬別，但不少地區依托關鍵產業、核心技術，有梯次、差異化、有序地推動碳達峰，創造了一個又一個奇跡。
年初召開的省級地方兩會上，各地紛紛曬出2021年“降碳”成績單。
上海推動500家重點用能企業節能技術改造，新增50家綠色制造企業；浙江狠抓百個千億清潔能源項目建設，啟動700萬千瓦清潔火電、100萬千瓦新型儲能項目開工建設，新增風光電裝機400萬千瓦以上；山東新能源和可再生能源發電量增長35%，海上風電實現零突破，光伏發電、生物質發電裝機均居全國首位。
通過清潔能源項目新增電力，電力行業碳排放將不再增加；通過推動制造企業節能技術研發，工業企業碳排放將不再增加。各地根據自身產業分工和資源特點差異，確立了不同的碳達峰碳中和路線。
清華大學環境學院教授王燦的一項研究可以在一定程度上對城市差異化實現“雙碳”目標進行說明。王燦團隊研究分析了286個地級市，根據碳排放占比，這些城市可分為五類：低碳潛力型城市（115個）、低碳示范型城市（74個）、人口流失型城市（62個）、資源依賴型城市（28個）和傳統工業轉型期城市（7個）。
用城市進行舉例更為直觀。
占比40%的低碳潛力型城市多處在中西部地區，貴陽是典型代表。近年來，依靠發展大數據產業這張王牌，貴陽實現了大數據產業與實體經濟同頻共振。王燦認為，這類地區碳減排應以布局低碳產業體系為重點。
低碳示范型城市的代表多為北上廣深等一線城市，城市能源供應主要依靠外地調入，本地產業結構的低碳轉型已基本完成，預計在“十四五”初期可實現碳達峰。王燦表示，這類地區消費側碳減排任務壓力更大一些，適宜開展低碳技術和低碳產業體系的創新，發揮引領作用。
而其他三類城市碳減排最難。這些城市要么是長期依賴高耗能產業發展，產業轉型升級困難，要么是人口流失問題嚴重，經濟增長遲滯，與此同時，這些地區人均碳排放還相對較高。王燦建議這些類別的城市調整產業結構，運用低碳技術改造和提升傳統產業，淘汰落后產能。
以安徽銅陵為例。這座典型的資源型城市和老工業基地，碳減排之路相對艱難。兩會期間，全國人大代表、安徽省銅陵市委書記丁純說，轉型升級不能全部推倒重來，不能簡單化“一刀切”和“切一刀”。減排應充分考慮區域資源分布和產業分工客觀現實，對標國際能效先進水平進行差別化管控。銅陵靠工業和制造業起家，也必須靠工業和制造業走向未來。
總的來說，無論是哪一個地方，都不能脫離碳達峰碳中和這股熱潮。未來城市發展都要摒棄過去的慣性發展思維，更不能簡單化“一刀切”、蜂擁而上，而應以“雙碳”為牛鼻子，引領經濟的高質量發展。
“推進‘雙碳’必須全國一盤棋。要堅持先立后破、穩妥推進，綿綿用力、久久為功。”全國兩會期間，國家發展和改革委員會主任何立峰在首場“部長通道”采訪活動時明確，中國不搞“碳沖鋒”，也不搞運動式“減碳”，將有力有序有效地推進“雙碳”工作。
這種發展理念和發展思路在今年的政府工作報告未設置具體的能耗強度指標上可窺一斑。根據政府工作報告，2022年能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。
同時，政府工作報告進一步明確，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。這一點，在去年底舉行的中央經濟工作會議上已經提及，會議要求創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。
能耗“雙控”，指的是能源消費強度和總量雙控，這一政策已實施多年，如今為何要向碳排放總量和強度“雙控”轉變？
國家城市環境污染控制技術研究中心教授彭應登表示，能耗“雙控”存在一個問題，即沒有區分清潔能源和非清潔能源。清潔能源在我國西部地區比較充沛，在使用清潔能源特別是可再生能源時，并不產生二氧化碳排放，所以對清潔能源進行控制意義不大。另外，如果對清潔能源豐富的地區進行能耗控制，也會影響當地的經濟發展。
新的碳排放考核機制，無疑為清潔能源的推廣留下了巨大的發展空間，同時也有利于企業減負和地方發展，兼顧了發展和減排、當前和長遠。
“一句話，今后經濟工作中，既要減排，又要發展。”上海能源與碳中和戰略研究院院長、復旦大學經濟學院教授吳力波在接受采訪時表示，今后，國家將不再追求個別年份能耗強度絕對值的下降，為經濟和產業周期的波動留出調整空間；同時強調能耗強度只計量化石能源，非化石能源消費不設限，為可再生能源發展留出空間，積極鼓勵能源結構調整。
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