先立后破 確保“雙碳”目標如期實現

 

節奏把握好，基礎要打牢。與2021年政府工作報告首次定調“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作”比起來，今年政府工作報告更強調穩妥的節奏，要求“有序推進碳達峰碳中和工作”。

 

這是對我國實現“雙碳”目標發展經驗的科學總結，也是下一步推動綠色低碳發展的行動指南。

 

從2022年來看，距離2030年前碳達峰并不遙遠，只剩下8年的時間了。屆時，二氧化碳排放量將達到歷史最高值，進入由增轉降的歷史拐點，同時意味著，我國經濟社會發展與二氧化碳排放將實現“脫鉤”，即經濟增長不再以增加碳排放為代價。因此，碳達峰被認為是一個經濟體綠色低碳轉型過程中的標志性事件。

 

碳達峰后，緊接著，30年內再實現碳中和，即二氧化碳凈零排放。這意味著，經濟社會要全面轉向綠色低碳，同時做好碳排放和吸收的“加減法”——一邊減少二氧化碳等溫室氣體排放，一邊增加碳匯、發展碳捕集和封存技術等，實現二氧化碳平衡。

 

碳達峰與碳中和之間的時間窗口期，中國遠短于很多發達國家，挑戰之艱巨不言自明。這是我國應對全球氣候變化的自我加壓、主動作為，“有序推進”的提法也有著對當前經濟高質量發展的考量。

 

錨定明確的目標和方向，接下來就是因地制宜采取行動了。為確保“雙碳”目標如期實現，一系列符合實際也更具可操作性的政策行動已經落地實施。

 

首先是中央層面確定這項工作的總基調。2021年3月，中央財經委員會第九次會議強調，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，并為如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標指明了方向。

 

尤其是2021年11月中共中央、國務院《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》發布以來，減污降碳協同增效邁出堅實步伐。

 

2021年12月中央經濟工作會議提出“正確認識和把握碳達峰碳中和”“不可能畢其功于一役”的要求，對于“雙碳”有了更精準的要求和詮釋，工作思路也愈發清晰。

 

其次是碳達峰碳中和“1+N”政策體系漸次落地。2021年9月，《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》正式發布，為“雙碳”進行了系統謀劃、總體部署，為后續各重點領域及行業政策措施和行動提供了政策支撐。

 

1個月后，《2030年前碳達峰行動方案》發布，對推進碳達峰工作作出總體部署，“穩妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳”目標進一步明確。

 

隨后，國家發展改革委、工信部等相繼出臺政策，豐富“1+N”政策體系。能源、工業、城鄉建設、交通運輸、農業農村等重點領域，以及鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電力、石油天然氣等重點行業的碳達峰實施方案將陸續發布，與科技支撐、財政金融、碳匯能力、統計核算和督查考核等支撐政策一道，為做好“雙碳”工作指明了方向、明確了要求。

 

生態環境部積極推進應對氣候變化相關工作，并取得了積極成效。尤其是全國碳市場第一個履約周期順利收官，履約完成率99.5%（按履約量計），整體運行平穩。低碳試點示范和氣候適應型城市建設試點工作不斷推進，組織編制《國家適應氣候變化戰略2035》，持續提高適應氣候變化能力。

 

據了解，下一步，生態環境部將推動構建綠色低碳循環發展的經濟體系，將碳達峰相關工作納入中央生態環境保護督察。政策方面，將印發實施《“十四五”應對氣候變化規劃》，推動《減污降碳協同增效實施方案》出臺和落實，會同有關部門推動《碳排放權交易管理暫行條例》盡快出臺，做好《國家適應氣候變化戰略2035》的發布實施工作等。

 

最后是地方做好探索，推動產業實踐落地。當前，相關省份已完成政策對接，具體項目全面推進，全國一盤棋的政策體系為區域、產業、技術協同創造了條件。

 

在地方層面，按照中央總體部署，31個?。▍^、市）均出臺了與“雙碳”相關的規劃或行動方案，北京、河北、遼寧、重慶等地明確了碳達峰、碳中和“路線圖”：選擇2025年、2030年與2060年各設置階段性目標的經典“三步走”戰略，突出碳排放強度和總量“雙控”，著力調整優化產業結構、能源結構、交通運輸結構，建設一批零碳示范園區，建設碳排放權交易市場等細化措施躍然紙上，并逐步落地到具體的產業建設中。

 

在行業層面，以央企為代表，各領域紛紛出臺與“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要相適應的“雙碳”方案及任務目標。與此同時，全國碳排放權交易市場建設各項工作扎實推進，2021年7月順利啟動全國碳市場上線交易以來，配套制度體系持續完善。

 

可以說，隨著生態文明建設持續推進，我國已進入以碳達峰、碳中和為抓手的新時代。

 

就在全國兩會前夕，碳達峰碳中和工作領導小組全體會議召開，中共中央政治局常委、國務院副總理、碳達峰碳中和工作領導小組組長韓正強調，要充分認識“雙碳”對高質量發展的支撐和引領作用，保持戰略定力不動搖，聚焦重點領域和關鍵環節，扎扎實實推進“雙碳”工作，走出一條符合國情的生態優先、綠色低碳發展道路。

 

道阻且長，行則將至；行而不輟，未來可期。繼2021年全面啟動“雙碳”轉型，2022年“雙碳”工作的指向更加鮮明。在這個關鍵年份，只有穩字當頭，穩中求進，才能行穩致遠，確保碳達峰碳中和目標愿景如期實現。