先立后破 確?！半p碳”目標如期實現

 

工業、建筑、交通是產生碳排放的三大重點領域，也是碳減排的“主戰場”。政府工作報告提出，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳，強化交通和建筑節能。

 

工業是中國經濟的“壓艙石”，也是能源消耗和二氧化碳排放的最主要領域。工信部數據顯示，2019年和2020年，我國能源消費總量均控制在50億噸標準煤內，其中工業占比約為60%?？梢哉f，工業能否率先碳達峰是2030年碳達峰目標實現的關鍵。

 

近年來，我國工業保持快速發展勢頭，減排成效持續顯現?！缎聲r代的中國能源發展》白皮書顯示，我國2019年碳排放強度比2005年下降近一半，扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。

 

以工業領域中碳排放量最大的鋼鐵產業為例。“‘十三五’期間，我國鋼鐵行業碳排放總量年均增長不足1%，部分重點企業的碳排放強度已達國際先進水平。”中國社科院生態文明研究所氣候變化經濟學研究室副主任禹湘認為，隨著粗鋼需求量的飽和，鋼鐵行業有望在“十四五”期間提前實現碳達峰。

 

盡管減碳成績顯著，但任務依舊艱巨。“必須清醒認識到，當前我國工業結構偏重、綠色技術創新能力不強、高端綠色產品供給不充分、區域工業綠色發展不平衡等問題依然存在。”在工信部節能與綜合利用司有關負責人看來，“十四五”期間，圍繞碳達峰碳中和目標節點，實施工業低碳行動和綠色制造工程勢在必行。

 

相關政策部署進一步加碼。2021年底，工信部印發的《“十四五”工業綠色發展規劃》提出，到2025年，碳排放強度持續下降，單位工業增加值二氧化碳排放降低18%。規劃為“十四五”工業綠色發展描繪了藍圖。

 

相關行業已經開始為綠色低碳轉型規劃布局。據了解，石化化工行業碳達峰實施政策已制定完成。從總的思路來看，將加快產業布局優化、結構調整，加大節能降碳升級改造和落后產能淘汰力度，發展新能源、新材料等產業，全面推進行業綠色低碳轉型。

 

兩會期間，不少代表委員認為，從供給側看，工業企業應將節能減碳的挑戰化作轉型升級的機遇，讓綠色低碳理念貫穿于產品制造、供應鏈管理等全過程；從需求側看，相關部門也應以更多綠色需求牽引產業供給，積極引導綠色低碳消費。

 

當前，隨著城鎮化率的不斷提升，從國際經驗來看，建筑、交通領域用能將成為碳排放的“新高地”。

 

建筑領域是當之無愧的碳排放大戶?！吨袊ㄖ芎难芯繄蟾妫?020）》顯示，2018年全國建筑全過程碳排放總量為49.3億噸，占全國碳排放比重的51.3%。

 

中國建筑標準設計研究院有限公司黨委副書記、總經理曹彬表示，“十三五”期間，隨著大量新技術的應用，建材生產、建筑施工、建筑運行的單位碳排放強度均有所下降，但由于新建建筑、存量建筑總量均不斷增加，建筑領域碳排放總量仍呈上升趨勢。

 

可見，建筑領域減碳已成為我國實現碳達峰、碳中和目標至關重要的一環。

 

綠色建筑擁有普通建筑不可比擬的優勢，即節能水平更高，資源消耗更少，生態環境更好，節水效果更明顯。此前，住房和城鄉建設部召開新聞發布會時明確，到2022年，中國要實現城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%。

 

要實現這一目標，離不開綠色建筑創建行動。在中央層面，住房和城鄉建設部會同國家發展改革委等6部門共同印發《綠色建筑創建行動方案》，推動新建建筑全面實施綠色設計，提升建筑能效水效水平。在地方層面，全國已有26個?。▍^、市）發布了地方綠色建筑創建實施方案。

 

“建筑業作為能耗大戶，在建設和運營兩方面碳排放量居高不下。”全國政協常委、河南省政協副主席張震宇認為，建筑應進行科學設計，從源頭降低建筑能耗。同時應提升既有建筑的合理利用率，控制新建建筑規模，對不符合節能減排標準的既有建筑進行升級改造。

 

交通領域降碳也不容忽視。數據顯示，2020年我國交通領域碳排放9.3億噸，占全國終端碳排放的15%。但根據發達國家經驗，這一占比會隨工業化和城鎮化進程不斷提升，成為實現碳達峰碳中和目標最重要的瓶頸之一。

 

2021年的中央財經委員會第九次會議提出，交通領域要加快形成綠色低碳運輸方式。交通運輸是大氣污染物的主要排放來源之一，在“雙碳”目標下，交通領域面臨減少污染物排放和降低碳排放的雙重任務。因此，應推進交通運輸減污與降碳協同增效，統一謀劃、統一部署。

 

全國政協委員、北京交通發展研究院院長郭繼孚表示，城市交通中50%～70%的碳排放來自于個人小汽車出行（北京該比例為70%，年均增速5%），是交通碳排放的絕對主體和減排重點，但長期以來這部分管理體系一直是空白。

 

好在以純電動和氫燃料為主的新能源汽車異軍突起。根據工信部數據，2021年我國新能源汽車產銷雙雙突破350萬輛，成為名副其實的新能源汽車“大國”。

 

考慮到汽車保有量逐年上升的趨勢，新能源車輛的滲透比例提升，意味著傳統燃油車在新車產銷和汽車保有量中的占比將會在一定程度上降低。相應的，交通領域的碳排放也會減少。

 

“2025年交通領域將實現碳達峰。”中國電動汽車百人會副秘書長王賀武認為，汽車產業要關注與動力電池相關的能耗和排放，實現生產過程的低碳化；在車輛運營方面，大力發展純電動卡車及氫燃料卡車等綠色貨運車輛比例；同時關注能源與車的互動，在解決可再生能源波動性的基礎上，實現邊際效應負碳排放，為碳中和提供一條新途徑。

 

工業、建筑、交通領域的碳減排，亟須國家層面的政策引領和方向指引。據了解，全國節能減排的路線圖和任務單已經明確。

 

今年1月，國務院印發《“十四五”節能減排綜合工作方案》，部署了節能減排十大重點工程，且明確了具體的目標任務。如到2025年，完成5.3億噸鋼鐵產能超低排放改造，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右。2月，《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》發布，為各行業科學做好重點領域節能降碳改造升級作出了部署。