北京市碳匯林業發展規劃（全文）

（二）國內外碳匯林業政策發展

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目前，世界各國均制定了林業應對氣候變化相關計劃或政策,例如：美國于2009年6月出臺的《美國清潔能源與安全法案》中允許使用10億噸國內碳排放抵消額度，其主要實現途徑就是通過國內森林管理增加碳匯，同時，美國林業碳管理計劃中還設立了為個人和組織提供利用植樹來補償溫室氣體排放的機制，美國林務局更是制定了林業應對氣候變化的戰略框架,并提出了優先發展領域；英國林業委員會于2008年將林業減緩和適應氣候變化作為林業戰略的重要組成部分，并制定了《森林和氣候變化指南—咨詢草案》和《可再生能源戰略草案》，明確了林業應對氣候變化的發展目標；加拿大政府提出了新的森林發展戰略，計劃提供2500萬美元，用5年時間幫助社區適應氣候變化，推進林業社區應對氣候變化的信息共享和能力建設；日本林野廳于2006年9月公布了新森林計劃，提出“防止地球變暖的森林碳匯10年對策”，日本政府隨后發布的《2008年森林白皮書》更是提出了通過間伐可持續利用森林、擴大建筑使用木材的行動計劃；蘇格蘭林業委員會提出了蘇格蘭林業適應和減緩氣候變化的關鍵林業行動合作計劃（2008-2011年）；瑞士的新林業行動計劃提出了最大限度地挖掘木材的價值,以逐步提高林主、企業主和公眾對木材多種用途的認識；法國在若干領域也采取了一些新舉措，包括木材生產與加工、重視自然保護區建設以及促進和開發森林的低碳休閑功能等。此外，身為發展中國家的印度也提出了喜馬拉雅生態保護計劃、綠色印度計劃等與林業相關的應對氣候變化行動計劃等。

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中國作為一個負責任的發展中大國，充分認識到了應對氣候變化的重要性和緊迫性，在不斷調整經濟和產業結構、落實節能減排和提高能效等政策和措施的同時，把發展碳匯林業作為我國應對氣候變化的戰略選擇。2007年5月30日我國頒布了《中國應對氣候變化國家方案》,明確把林業納入我國減緩氣候變化的6個重點領域和適應氣候變化的4個重點領域中，提出了林業增加溫室氣體吸收匯、維護和擴大森林生態系統整體功能、構建良好生態環境的政策措施，突出強調了林業在應對氣候變化中的特殊地位和發揮的重要作用。2009年6月，溫家寶總理在首次中央林業工作會議上明確提出，林業在應對氣候變化中具有特殊的地位；同年9月，胡錦濤主席在世界氣候峰會上提出，大力增加森林碳匯是我國應對氣候變化重要途徑之一，并公布到2020年我國森林面積比2005年增加4000萬公頃、蓄積量增加13億立方米的發展目標。同時，《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》中也指出，要建設現代林業，發展山區林特產品、生態旅游業和碳匯林業；國家林業局更是緊密結合行業特點，于2009年11月發布了《應對氣候變化林業行動計劃》，為我國碳匯林業的建設提出了明確的規劃與發展目標；2010年3月溫家寶總理在政府工作報告中進一步指出要加快國土綠化進程，增加森林碳匯，積極參與應對氣候變化國際合作，推動全球應對氣候變化取得新進展。因此，發展碳匯林業對我國當前及未來經濟社會發展具有極為重要的戰略發展意義與作用。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

（三）北京溫室氣體排放趨勢分析

北京市作為我國首都，在樹立國家應對氣候變化進程中的國際形象具有舉足輕重的地位，在國家應對全球氣候變化和溫室氣體減排方面發揮著決定性的作用。北京市溫室氣體排放主要來源于能源活動、工業生產、農業活動、城市廢棄物處理等, 其中由于化石燃料燃燒等活動造成的CO2排放就占到了人為溫室氣體排放總量的76.7%。據統計, 2007年北京市人均用能高達3.91噸標準煤,為全國人均用能的2倍以上。能源消費水平較高,以及以煤炭為主的能源消費結構成為北京市溫室氣體減排的重要挑戰。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

面對嚴峻形式，北京市近年來不斷促進產業結構優化升級，大力發展循環" 經濟，積極探索使用清潔能源，出臺相關政策和法規推動環境保護和生態文明建設，在溫室氣體減排方面做出了大量積極有效的努力，取得了令人矚目的階段性成績。據測算，2001～2007年北京共計耗能減少量為3020.2萬噸標準煤，合計CO2減排量為7853萬噸，即每年平均減排1122萬噸左右，單位GDP的CO2排放量下降了46.5%。2007年北京萬元GDP能耗為0.714噸標煤，累計降低率達17.53%，在全國31個省區市中排名第一。然而與紐約、倫敦、柏林、東京等主要世界城市相比我市的單位GDP能耗則仍處于較高的水平，我市的溫室氣體減排仍有巨大潛力可挖掘。通過進一步借鑒發達國家在節能減排與增匯政策制定、產業結構優化調整、節能減排技術研發、碳匯林業發展等方面的先進經驗，促進北京市溫室氣體減排增匯工作的進一步開展，爭取人均CO2排放量下降到8噸、單位GDP的CO2排放量下降40%、達到0.8千克/美元的高收入國家水平，是可能的，更是必要的。