北京市碳匯林業發展規劃（全文）

（二）面臨的挑戰

1. 相關法律與政策的保障支持力度不足 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

目前北京市林業碳匯發展尚未納入到應對氣候變化相關政策及立法中，在推進過程中，缺乏相關法律的強制保障。僅僅依靠企業和個人的社會責任感與自覺自愿，尚不能滿足首都林業碳匯長期發展的戰略需求，亟待出臺相關立法，解決強制減排市場出現之前、先期培育林業碳匯市場所遇到的各種問題，如管理部門的權責、碳匯收益的歸屬和分配、碳排放重點企業的參與形式等等，探索區域減排政策，以開辟全社會共同參與和推動林業碳匯發展的新局面。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

2. 鮮有可借鑒的碳匯林業發展的成功模式

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林業碳匯是近些年來迅速發展起來的新領域，雖然國外強制減排和自愿減排市場都有成功的林業碳匯交易案例，但是總體來看，世界各國在林業碳匯方面的探索與發展都處于起步階段，相關政策和措施差異性很大，可供參考和借鑒的國際經驗相對較少，而國內也比較缺乏管理和運作林業碳匯的實踐基礎。因此，北京市有關林業碳匯的許多工作都是開創性的，這也是目前工作中面臨的最大挑戰。

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3. 公眾認知度有待進一步提高

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隨著《京都議定書》和《哥本哈根協議》及《坎昆協議》等一系列法案的簽訂和氣候談判進程的推進，國際社會對森林碳匯功能在應對氣候變化中的重要作用給予了充分肯定和廣泛關注。目前，對于減緩全球氣候變暖來說，增匯和減排同樣重要，都需要社會公眾廣泛參與，貢獻各自的力量。但參與的前提是要提高認識、加深了解，雖然森林的固碳釋氧功能早已成為共識，一些具有強烈環境意識的組織、團體和個人也積極自愿地參與了林業碳匯活動，但對我國和北京來說，碳匯問題還是一個全新的領域和課題，社會公眾普遍對林業碳匯的功能與作用了解不多、認識不夠，缺少碳匯相關知識。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

4. 碳匯林業基礎性研究與示范工作急需開展與完善 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

近年來，北京林業碳匯發展雖然取得了顯著成績，但總體來說起步較晚，現有研究沒有從全市整體框架下統一考慮，缺少系統的、綜合的研究、評價和監測體系，也沒有形成統一有效的研究方法，更沒有開展不同森林經營管理方法和技術措施對森林生態系統碳匯功能影響評估以及增匯技術研究，缺乏相應的調控技術體系、標準體系和對未來碳匯發展潛力的預測以及區域碳匯管理政策法規與碳貿易規則等方面的研究。此外，除林地外，果園、濕地和城市綠地都具有碳匯功能，但相關領域的基礎研究嚴重不足。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

5. 現有森林資源碳匯能力較低

目前，我市的森林資源總量雖然在迅速增加，但森林資源質量不高，人工純林面積大、景觀單調，樹種和林齡結構單一，生物多樣性和系統穩定性較低，生長緩慢，森林生態系統的固碳功能未能充分發揮。研究表明，北京森林植被碳儲量僅為我國平均水平的2/5，不到世界平均水平的1/3，而北京還存在大面積的低質低效林需要改造，如能開展系統的森林增匯經營，則森林碳儲量和固碳能力還有很大的提升空間，森林增匯潛力很大。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

6. 碳匯林業綜合管理體系尚未構建成形

市場機制與行政手段相結合是林業碳匯管理的最好方式。在現有政策制度框架下，雖然強制減排的預期很大，但我國近期預計還不會有強制的減排行動，要彌補市場失靈對碳匯產品價值帶來的損失，就必須探索建立起一套生產、計量、核查、認證、交易的綜合管理體系與操作流程，在不斷的實踐中逐漸構建完善科學合理并行之有效的林業碳匯綜合管理體系。

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7. 碳匯林業人才隊伍能力建設需進一步加強

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發展碳匯林業，人才是關鍵。然而目前我市碳匯林業人才工作還存在人才總量不足、結構分布不均衡，人才吸引能力不強，流失嚴重，資金投入不足，人才資源開發能力薄弱等一系列亟待解決的問題，碳匯林業人才能力的培養與建設工作急需進一步加強。

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