中國碳市場：如何從交易試點走向全國市場

據了解，2015年9月中美共同發表的《氣候變化聯合聲明》向世界宣布了我國將于2017年啟動全國碳交易市場，2015年12月習近平總書記在巴黎氣候大會上的講話再次重申我國將于2017年建立全國碳交易市場，表明了中國政府將通過建立全國碳交易市場來應對氣候變化的堅強決心。然而，建設全國性碳市場是一項制度創新和宏大的社會實踐，沒有現成的理論和模式可以套用，須在實踐中不斷探索和學習。

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因此，中國于2011年底開始啟動“兩省五市”七個碳交易試點，旨在通過試點探索，為建設全國碳交易市場提供經驗借鑒。但是，我國經濟發展在地區和行業之間差異大，社會低碳意識薄弱、企業碳排放數據基礎差，缺乏相關立法，企業所有制結構多元，電力等行業不完全市場特征明顯，這些構成了中國建立全國碳交易市場的特殊國情。所以，如何從試點實踐中汲取經驗和教訓，充分結合我國國情，研究制定全國碳市場的關鍵制度要素和法律法規，是國家的重大需求和緊迫任務。

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解決上述問題，首先要明確碳交易的三個基本問題：一是碳交易建立的目的是什么？碳交易的根本目的是以最低成本進行節能減排，促進綠色低碳發展。二是碳交易實施的前提是什么？由于是強制性地讓控排企業參與碳交易市場，強制性地給企業分配碳排放額度并強制性地履約，因此，必須有強有力的法律作保障，依法辦事。三是碳交易運行的手段是什么？碳交易通過碳市場為碳排放權定價，并通過碳價格信號來引導企業以最小成本實現碳減排，這是其他溫室氣體減排政策工具所不具備的關鍵所在，也是碳交易市場與其他減排政策工具的最本質區別。因此，以碳減排為目標、以碳價格為手段、以法律為保障就構成碳市場建設的三大基本原則。

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通過直接參與碳交易試點政策設計的全過程，筆者深刻體會到，全國碳交易市場的制度設計需要把握“一個核心、兩個保障、三個覆蓋、四個結合、五個平衡和六大挑戰”。

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