中國碳市場：如何從交易試點走向全國市場

六大挑戰

全國碳交易市場設計要應對經濟增長不穩定、MRV不統一、配額不緊、流動性不強、控排企業能力不夠和地方政府不支持等六個方面的挑戰，在政策設計過程中必須予以高度重視并加以妥善處理。

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第一，經濟增長不穩定。“三期疊加”是當前我國經濟的階段性特征，加上世界經濟還處于深度調整之中，使我國經濟發展的內外環境更趨復雜，經濟增長很不穩定。如果沒有把握這種階段性特征，對經濟形勢發生誤判，總量設定和配額分配就可能出現偏差。因此，在碳交易市場制度設計中一方面要對經濟形勢有清晰的預判，另一方面要有完善的事后調整機制，以便及時糾偏。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第二，MRV不統一。核查數據的準確性是碳市場成敗的基石，不同核查機構之間、同一核查機構的不同核查人員之間對核查指南的理解、把握和執行參差不齊，很容易導致核查標準的不統一，從而影響數據的準確性。因此全國MRV體系建設需要在人員、方法、流程、審查、監督等方面予以考慮，確保MRV標準統一。

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第三，配額不緊。碳交易市場往往具有內在的配額偏松的傾向性，特別是基于歷史法實行配額免費分配時，政府和企業、中央和地方博弈的結果往往是配額分配偏多，這對市場是致命的，而且政府很難再從企業手上收回已發放的配額。若配額偏緊，政府可以動用新增預留和政府預留進行市場調節，從而在工作中掌握主動。

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第四，市場流動性不強。市場流動性是反映市場運行好壞的重要指標之一，如果市場流動性不強，就不能通過供求的相互作用形成有效的價格信號，就無法引導和改變企業的決策和投資行為，就無法實現碳交易市場以成本效率的方式實現節能減排這一根本目的。因此，在政策設計中要注重提高市場流動性，如市場準入要開放多元、信息要公開透明、配額分配適度從緊、履約機制要靈活多樣等。

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第五，控排企業能力不夠。作為碳交易市場最重要的參與主體，控排企業如果不熟悉碳交易市場的基本原理和制度規則，就不會主動開展碳資產管理，而是消極被動地去應付，結果可能以更高的成本進行節能減排，這就背離了建立碳交易市場的初衷。因此，全國碳市場建設需要加強控排企業能力建設與培訓。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

第六，地方政府不支持。全國碳市場建設是一個全局性的工作，需地方政府積極支持與密切配合。因此，在政策設計中必須考慮如何分權讓利給地方政府以調動其積極性。

（作者單位：武漢大學經濟與管理學院、武漢大學氣候變化與能源經濟研究中心） 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com