世界主要碳排放交易體系的配額分配機制研究

碳分配方式的選擇應兼顧減排效率與經濟發展

配額分配的焦點在于控排企業是否需要為配額付費，根據是否付費，配額的分配方式主要分為免費分配和拍賣。當前，各國排放交易體系的初期分配方式大都以免費分配為主，因為免費分配更易推廣且不會增加企業負擔。然而，鑒于免費分配在公平性、效率性等方面存在諸多不足，不少學者主張采取拍賣方法。從國際實踐來看，RGGI的配額分配主要通過拍賣來進行，歐盟也在不斷擴大拍賣分配的比重。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

采用免費分配更有利于保證經濟增長，而要想實現更高的減排效率，拍賣分配是必然選擇。經濟發展仍是我國當前的首要任務，因此100%的配額拍賣并不現實。但面對越來越嚴重的環境問題，一個低效或無效的排放交易體系對我國意義不大。因此，在初期我國的配額分配應同時考慮減排效率與經濟發展，平衡好有償配額與免費配額的比例。

配額分配應考慮碳泄漏風險

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碳排放交易體系實施后，控排企業因為潛在的生產成本的增加可能會考慮將生產轉移到非控排國家或地區，這就帶來碳泄漏的風險。以EU ETS為例，據Thomson ReutersPoint Carbon對受EU ETS管控的173家企業進行的調查（如圖2所示），2008—2013年，80%以上的企業沒有考慮過轉移生產，且這一比例不斷升高，計劃轉移生產的企業從2008年的15%下降到2013年的9%，同期已經轉移生產的企業始終徘徊在5%左右。這一系列數字的背景是EU ETS第二階段（2008—2012年）大部分配額免費分配，以及2013年歐盟開始擴大拍賣的比重。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

ETS下控排企業的生產成本增加時，其轉移生產的動力增高。從2008—2013年的數據可以推測，EUETS并沒有給控排企業帶來過重的成本壓力。相反，從實際的情況看，由于初期過量分配，很多企業反而獲得意外收益（Windfall Profits）。

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配額分配是否適量、是否需要為配額付費，對控排企業造成的成本壓力不同，而不同的成本壓力下，碳泄漏風險的高低存在顯著差異。過高的碳泄漏風險不僅會影響國家經濟發展，也將削弱實際減排效果。因此，我國的碳排放交易體系的構建，在確定配額總量和選擇配額分配方式時應考慮碳泄漏風險。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ