電力行業碳排放配額指標分配研究分析

配額分配的科學公平性需審慎考慮，以保障市場正常運行

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電力行業配額分配的科學公平性主要體現在以下兩點：一是電力行業與其他行業配額分配方法間的公平性。電力行業數據相對規范、完整、可信度高，電力行業歷史上在節能減排、淘汰落后產能方面作出的貢獻有目共睹。電力行業與其他行業免費配額分配方法的相對公平性應慎重考慮，碳排放重點行業之間配額分配方法的公平性應慎重考慮，努力在提高行業參與碳交易積極性和市場正常運行間尋求平衡；二是電力行業內部企業分配方法的公平性。不同技術具備明顯的應用特征差異，如流化床機組（資源循環利用機組）與非循環流化床機組，二者適用場合不同、單位產能碳排放強度有明顯差異，應審慎制定基準，保證公平性。

因此，對于既有燃煤機組，又有資源綜合利用發電機組等的非試點省份，建議可參考廣東省試點市場的做法，基于當地實際情況，對于不同類型機組可采用不同的配額分配方法，如燃煤機組采用基準線法，資源綜合利用發電機組采用歷史強度下降法。

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