以基準法為基礎的發電行業碳配額分配方法，最關鍵參數為基準值。
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一是考核參數為供電量還是發電量。發電企業實際產品為供電量，而不是發電量，二者差異為廠用電量。以供電量和供電碳排放強度為考核指標，可有效倒逼電廠降低廠用電率，試點碳市場普遍采用發電量進行考核顯然無法達到該目的。因此，建議：
▲基于已開展的數據摸查工作，對于基準線法中基準值選擇，建議采用供電碳排放強度/供熱碳排放強度，與全國碳市場電力行業配額分配方法一致。
▲對于不同類型機組基準值的設定，建議在全國統一分配標準基礎上，考慮非試點省份發展的實際，綜合考慮碳排放強度下降目標、能源發展政策、電力行業發展趨勢、企業經營情況、與全國碳市場對接等因素確定，制定高于國家的標桿要求，滿足全國碳市場電力行業配額分配的“本地機組的CO2排放基準值應低于國家基準值”的要求，提前做好與全國碳市場銜接的準備。以發展高質量高產能電力和新能源電力為主，促進綠色轉型，盡可能既不帶來過高的成本負擔，同時又能形成各地區減排的內在動力。
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二是供電碳排放強度基準值計算樣本機組百分比的確定?；鶞史ㄒ笫占l電企業某年份裝機容量、壓力參數的機組供電碳排放強度及供電量數據。根據強度數據由低到高排序，自上而下取供電量總數的一定百分比的機組為計算樣本。歐盟確定百分比為10%，湖北目前發電行業確定的是30%。非試點省份應在借鑒國際經驗和其它試點地區的情況下，充分考慮煤炭占一次能源消費比例以及樣本的代表性，既不宜過于寬松影響市場流通，也不宜過緊影響市場主體履約積極性，可以考慮選取的百分比為50%。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
（三） 配額發放以免費為主，有償為輔 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
對于配額發放方式，建議參考廣東試點市場做法，免費配額與有償配額相結合，并且逐步降低免費配額比例。通過調整免費配額比例有助于調整行業配額松緊度；有償配額發放方式，有助于提高市場流動性，同時，建議有償配額發放以自愿為原則。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om
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