周小川：實現碳中和市場機制最有效，十四五將加速發展碳市場

 

第一，我們主要依靠什么機制去實現碳減排，碳中和。這個問題在中國十多年前就有過爭論，爭論的是主要依靠行政性任務分解還是主要依靠價格激勵，按照計劃經濟的傳統辦法，可以將碳排放的任務進行分解，下達給各省市，要求他們實現碳排放達標，并對他們如何落實，落實與否進行監督檢查。

 

另一條路徑，主要依靠價格激勵機制，依靠碳稅或碳市場的碳排放配額價格提供激勵機制加以實現，這就是以市場手段為主。當然，兩者也可以適當相結合，但必須明確其中的配合關系。

 

當前，我們首先要認識到此項任務的艱巨性，在2060年前實現碳中和，表面上看還有40年，實際上任務是相當艱巨的，回顧已有的實踐，即使是對碳排放非常積極的歐洲，他們在40年中能做到什么樣的減排都是有數字可查的，這也可以說明我們任務的艱巨性。另外，實現這項任務需要大量的投資，而投資是需要周期才能看到結果的。同時，對中國來說還有個基數的問題，現在中國的碳排放在全球的比重接近30%，特別是我們的單位能耗和單位碳排放，也就是從每產生一個單位的GDP所產生二氧化碳的量來講，基數還是很高的，因此，對我們來講，這個任務顯得更加堅決，更加繁重。

 

當然，我們也要看到樂觀的方面，也就是技術在不斷創新，有些技術逐漸成熟化，不過要把這些技術投入應用，也需要大量的投資。

 

過去計劃經濟的教訓是靠造計劃的大本子，分別推行，但是單靠任務不去或者少去考慮對經濟實體的積極性，不靠激勵機制，很多分解的任務最后看起來是完不成的，或者不現實的。這些教訓讓我們看到，光依靠傳統的任務分解方式恐怕是不夠的，缺乏激勵機制往往造成任務得不到落實。與此同時，靠任務分解將任務分發下去，最后報上來的數字經常是不真實的，所以這方面，我們在舊體制下有過很多教訓。

 

此外，從任務分解和監督檢查來看，二氧化碳排放與其他許多經濟任務相比，它的難點就是度量和檢查上困難更大，因此在“十四五”規劃建議中，已經寫明了要更大力度的發展和運用碳市場。

 

要實現碳市場的合理價格，首先要有總量，總量要封頂，在封頂的情況下，對碳配額進行交易，這樣才能有價格形成的規律性。目前，中國未來若干年的碳排放總來還未逐年確定，涉及到今后40年內總量到底如何確定、如何計算的。由目前過渡到某一個具體的目標每年份，總體上是逐步加以控制，可以是線性安排的，或者是先松后緊，或者先緊后松的。

 

總體而言，我們這項工作還是有所滯后的，這與多年前思路上存在的偏差有一定的關系，在大約10年以前，很多人的認識都是碳排放會影響發展中國家的發展，因此，中國當時認可的減排任務強調按比例，也就是按GDP增長的比例承諾比例性排放指標，因此，在一定程度上是提出總量指標的，認為總量指標模糊一些為好，這是過去歷史形成的缺陷。

 

定了總量指標以后，在對這個總量進行分配的時候，可能在前期要照顧到當前的生產和工藝路線，可能最開始有一部分免費配額分配，隨后逐年減少免費，這是一個過渡過程，這個過程過渡的設計也是非常重要的，特別是它必須是一個可信的過渡過程。

 

中國提出，2030年以前達到碳排放的峰值，我們可以設想，這是有條件實現的，而且應該往前趕，并且有條件往前趕，否則我們后30年的任務可能就太重了。大家知道，在中國也有一些地方和有一些機構很早就有積極性發展碳市場，所以他們已經在中國的若干地方，比如天津、廣州，建立了一定規模的碳市場，同時也進行了碳排放的交易，并產生了交易價格。這些碳市場跟未來全國的大市場究竟是什么樣的關系？也是需要探討的。如果各個市場設計的不一樣，總量封頂的依據不一致，中間又沒有連通機制所形成的碳排放的價格有可能不一樣，不利于整個工作的推進，所以要想辦法把這些市場進行連通。

 

總之，我們要高度重視激勵機制，也就是碳排放配額的價格或者是碳排放的稅率，同時在這方面有明確的價格形成機制和計算規范，并設定好如何通過市場將各項工作落到實處。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com