面向“十五五”：積極穩妥推進碳達峰碳中和

 

　　習近平總書記在此次峰會上的致辭中指出，“綠色轉型是應對氣候變化的必由之路，也是經濟社會發展的新引擎”。這一重要論述，深刻闡明了積極穩妥推進“雙碳”進程中發展與安全的關系。2020年以來，在黨中央堅強領導下，我國“雙碳”工作扎實、系統推進，取得一系列顯著成效：推動重點行業節能降碳改造和新能源開發利用，非化石能源發電量占總發電量的比重接近40%；啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍；協同推進降碳減污擴綠增長，經濟社會發展全面綠色轉型水平不斷提升；因地制宜發展新質生產力，綠色低碳新產業新業態新模式蓬勃發展，新能源汽車、鋰電池和光伏產品“新三樣”2024年出口額突破萬億元大關；中國還是全球“增綠”最快最多的國家，貢獻了全球四分之一的新增綠色面積。我國近5年的實踐表明，在推進“雙碳”進程中，發展與安全之間存在著相互支撐、良性互動關系，在“十五五”時期必須繼續增強對兩者關系的認識并加以把握。

 

　　一是辯證統一關系。推進碳達峰碳中和要求推動能源轉型、產業結構優化升級、綠色低碳科技創新，實現經濟社會的全面綠色低碳轉型，最終實現高質量發展。同時，推進碳達峰碳中和要求健全集經濟安全、社會安全、生態安全、資源安全等于一體的國家安全體系，特別是綠色轉型安全、能源安全、產業鏈供應鏈安全，為“雙碳”目標的實現構建安全保障。因此，積極穩妥推進碳達峰碳中和，必須深刻理解和把握發展與安全之間的辯證統一關系，堅持減排發展與安全降碳，實現高質量發展與高水平安全良性互動。

 

　　二是動態演進關系。隨著我國深入廣泛推進碳達峰碳中和，發展與安全的關系也在不斷地動態演進。一方面，“雙碳”工作正在促進我國能源、工業、交通、建筑等重點行業領域的綠色轉型進程。我國已建成全球規模最大的清潔發電體系和全球最大、最完整的新能源產業鏈。這為我國協同推進降碳減污擴綠增長、加快經濟社會發展全面綠色轉型創造了新的更好的現實條件，也為我國能源安全、生態安全和經濟安全提供了堅實保障。另一方面，“雙碳”工作在能源結構、產業結構、發展模式、技術體系等方面帶來了深刻變革，對減排發展與安全降碳提出了新的治理要求。“十五五”時期，必須準確把握這一動態演進關系，在不同階段體現出不同的側重點。

 

　　三是協同治理關系。當前，我國正在加快構建和實施碳達峰碳中和“1+N”政策體系，這對各領域、各部門、各方面的政策協同共進提出了更高要求。積極穩妥推進碳達峰碳中和，需要在發展與安全之間找到平衡點，實現二者的協同治理。這要求我們在制定和執行相關政策時，要充分考慮各種因素之間的相互關系和影響，確保政策的有效性和可持續性。