面向“十五五”：積極穩妥推進碳達峰碳中和

 

　　“雙碳”目標正在引領我國經濟社會的系統性變革及治理體系的深度調整。在推進“雙碳”工作中，不僅要注重發展的速度和規模，更要注重發展的質量和可持續性；不僅要確保能源、產業鏈供應鏈和生態等方面的安全，還要通過創新和技術進步不斷提升安全保障能力。“十五五”時期積極穩妥推進“雙碳”工作，需要繼續堅持和把握以下原則。

 

　　堅持總體部署、分類施策。在實施碳達峰碳中和“1+N”政策體系過程中，應堅持總體部署，確保全國上下形成合力，共同為實現“雙碳”目標而努力。同時，要充分考慮不同地區、行業之間的差異，根據其實際情況和特點，制定差異化的政策，以確保政策的針對性和有效性。比如，穩步有序推進能源、工業、交通等高排放部門降碳；分類推動不同地區的產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化，避免“一刀切”情況出現。此外，在分類施策的過程中，還應注重政策的系統集成和改革實效，避免政策之間的沖突，確保“1+N”政策落地生根。

 

　　堅持系統思維、底線思維。“雙碳”目標、高質量發展、高水平安全本質上是一個統一體。在推進“雙碳”進程中，需要進一步深化高質量發展是新時代的硬道理、堅定不移貫徹總體國家安全觀的理論認識，增強系統思維，將三個方面緊密結合、協同推進，確保“雙碳”相關政策的連續性和穩定性；建立健全“雙碳”治理的風險評估及預警機制，及時發現并應對可能出現的各種風險，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

 

　　堅持試點先行、先立后破。作為世界主要經濟體和發展中大國，我國正在努力實現全球最高的碳排放強度降幅，用歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和，這對我國“雙碳”政策體系提出了更高的創新要求。應總結我國近5年的“雙碳”治理實踐經驗，同時借鑒其他國家在降碳過程中的教訓，平衡“破”的力度與“立”的速度，把握好我國降碳的節奏和力度，循序漸進、持續發力，避免陷入政策冒進、發展與安全割裂的困境。推動重點領域、重點行業和有條件的地方率先碳達峰、碳中和，積累試點經驗，形成示范效應。

 

　　堅持自主可控、內外暢通。“雙碳”目標不僅是我國面向世界作出的莊嚴承諾，也是我國現代化進程的內在要求。我國的國情決定了我國不可能走西方現代化的老路。習近平總書記指出，“我們承諾的‘雙碳’目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右”。要加強核心技術創新、提升綠色低碳產業鏈供應鏈穩定性和競爭力、建立自主的綠色低碳標準等重點工作。同時，積極加強與國際社會的合作，推動我國“雙碳”政策與其他國家的發展戰略、治理規則、技術標準的有效協調，形成良好的國際合作機制。