面向“十五五”：積極穩妥推進碳達峰碳中和

 

　　整體上看，我國推進“雙碳”進程正處于壓力疊加、負重前行的攻堅期，依然面臨著諸多挑戰和不確定性。面向“十五五”，應從治理體系、政策體系和標準體系三個方面持續發力。

 

　　建立“雙碳”目標—新質生產力—總體國家安全三位一體的治理體系。隨著我國對“雙碳”工作規律性認識的深化以及更好踐行發展新質生產力、總體國家安全觀的新要求，有必要建立“雙碳”目標—新質生產力—總體國家安全三位一體的治理體系，根據產業結構、能源結構以及交通運輸等重點行業領域進行調整優化，并將之貫穿于推進降碳減污擴綠增長的全鏈條。在推進能源轉型、產業結構優化升級、經濟發展方式轉變等重點工作中，應著力培育新質生產力，塑造發展新動能新優勢，形成“雙碳”目標、高質量發展、高水平安全協同推進的治理效能。

 

　　統籌謀劃“十五五”規劃中的“雙碳”政策體系。一方面，精確把握“雙碳”進程的整體節奏，立足2030年碳達峰、2060年碳中和的時間要求，增強“十五五”規劃的前瞻性和靈活性，以應對可能出現的各種挑戰和不確定因素，比如，妥善防范化解綠色轉型面臨的內外部風險挑戰，切實保障生態安全、糧食安全、能源安全、產業鏈供應鏈安全，等等。另一方面，注重“十五五”規劃編制及實施過程中的政策創新。比如，建立健全碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，全面形成以綠色低碳為特征的產業體系、能源體系和生活方式，健全碳排放目標評價考核制度，等等。

 

　　加快構建契合我國發展與安全要求的“雙碳”領域的標準體系。要加強“雙碳”標準體系建設的整體部署，發揮國家標準管理機構的統籌、監督與技術協調作用，強化國家標準、地方標準及行業標準的系統集成，注重加強對“雙碳”領域標準制定、實施的評估及管理工作，加快推進重點行業領域碳治理的標準更新與升級，強化減排發展、安全降碳的國家標準激勵及約束；更加重視“雙碳”標準的技術研究，集中力量支持基礎通用標準相關技術方法研究、數據平臺建設和應用工具開發，推動碳減排和碳清除技術標準聯合攻關，擴大綠色產品評價標準供給，支持行業企業的數智技術、綠色技術改造提升，加強“雙碳”標準計量體系建設，強化標準計量對“雙碳”工作的支撐保障力度。

 

　　作者：劉旭（中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、國際能源戰略研究中心執行主任）汪萬發（安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、安徽大學講師）