困難重重
小孤山首先碰到的困難是PDD(PDD是CDM項目設計文件的英文簡稱)的編寫。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
“我們的PDD是世行寫的，清華改的。那時有人甚至懷疑他們是在做間諜活動，世界銀行什么都要，電網容量、發電量，甚至細到電網某些電站的發電利用小時數、單位千瓦投資和財務內部收益率。”丁建軍回憶說，“說白了，當時國家缺一套具體的規范和辦法。好在這個項目從一開始就得到了從中央到地方的大力支持，政府出面很多事就好辦多了，只要不涉及國家機密，我們都盡全力配合。”
中外規則、文化方面的差異也給項目開發造成了很大困擾。國外的大壩標準是15米以上，國內標準則是30米以上，小孤山壩高24.5米，在性質判斷上就產生了嚴重的分歧。“如果判定是大壩，就要考慮項目安全性，增加開發成本，而我們覺得這就是個閘，沒他們想得那么復雜。為此雙方在郵件、電話中吵了一個多月，最后他們跑到現場，看過后認同了我們的看法。”
另一個爭執出現在移民安置計劃上。國內講移民，是指從一個區域搬到另一個區域，所以蘭州大學認為小孤山項目沒有移民，只有六戶搬遷，其中一戶只是把羊圈搬了200米。而國外認為只要有征地就算移民，不管你搬200米還是五公里，世行堅持這一原則，最終黑河水電按世行要求對這些農戶給予了補償。
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據易碳家期刊了解到，最大的危機出現在項目執行了一半的時候，由于小孤山位于肅南裕固族自治縣境內的西水藏族鄉，又在祁連山國家自然保護區境內。國際上很多NGO組織就覺得有民族問題，對生態有破壞，一時之間世界銀行承受了非常大的輿論壓力。考慮到名譽風險，世界銀行一度想中止這個項目。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com
“事實上，2004年6月到9月間，這個項目基本處于停滯的狀態。”丁建軍告訴記者，當時黑河水電已經在CDM上投入了上百萬元，突然出現這種事情，頗有些措手不及。“政府也很著急，這是中國政府精心選擇的項目，如果因為民族問題中止，以后在少數民族地區開展項目都會碰到類似問題，引起一系列不良反應。”
朱興杰告訴《中國企業家》，很多傳言都是想當然的，根本沒到過現場。“2000年我第一次去小孤山，越野車開進到離目的地六七公里處就走不進去了，我們步行到現場的，那還是夏天。一到冬天就是大雪封山，在山外上學的娃娃放假都回不去。我們修了路，改善了當地的交通和經濟情況，還資助了當地的學校、衛生院、寺廟，怎么就損害少數民族利益了？” 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com
“這件事情上，唐杰在協調各方面關系，特別是世行方面起了關鍵作用。”朱說。世行先后四次到當地跟藏民座談，深入了解，發現小孤山項目確實對當地的扶貧和可持續發展起了重要作用，項目這才順利進行下去。
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