王遙、崔瑩：歐美氣候貿易規則的發展及對我國影響

 

歐盟和美國2021年6月共同建立貿易與技術理事會（TTC），作為雙方全球貿易與供應鏈治理政策合作的關鍵平臺。TTC的重點任務之一是利用氣候政策與標準重塑全球貿易與供應鏈治理規則。

 

依托該平臺，歐美積極在鋼、鋁、關鍵礦產等工業原料的全球貿易上進行談判并加強政策協同，旨在利用氣候議題打造新型貿易與市場準入門檻。例如，雙方自2021年11月起持續推動《可持續鋼鋁協議》（GASSA）的談判，旨在將鋼鐵和鋁相關產品的碳排放強度與其關稅及市場準入標準掛鉤，并針對“非市場經濟體”、行業產能過剩等條件設置關稅和市場準入門檻；自2023年3月起開啟《關鍵礦產協議》（CMA）的談判，以解決關鍵礦產相關的貿易障礙，提高整個供應鏈中的環境與勞工標準，在上述領域擺脫對中國的依賴，并盡力打造排除中國的供應鏈。盡管歐美GASSA與CMA談判仍存在分歧，如美國難以承諾對歐盟鋼鋁永久免除關稅，歐盟難以接受在CBAM中對美國出口的鋼鋁產品添加豁免條款，以及相關協議是否需在現行WTO規則下制定等，但歐美合力打造新型全球氣候貿易規則體系、構建“氣候俱樂部”的動向已較為明確。

 

二、歐美氣候貿易規則動向對我國的影響

 

作為全球第一大貿易國，我國積極維護穩定、友好的國際貿易規則體系。以歐盟CBAM為代表的新型國際氣候貿易規則，可能對我國重點傳統與新興出口行業造成負面沖擊。納入氣候與可持續性要素的新型全球供應鏈治理體系正在形成，可能增加我國制造業產業鏈外遷風險。若歐美在氣候貿易規則制定合作上取得突破，可能削弱我國在全球貿易體系中的話語權。

 

第一，歐盟CBAM、《新電池法》等氣候貿易相關法案的實施，可能對我國部分重要傳統與新興出口行業造成沖擊。目前CBAM覆蓋的我國出口歐盟商品，主要來自鋼鐵和鋁兩大行業，而中歐兩類商品的生產流程和電力來源存在顯著差異，且中歐碳市場的覆蓋行業及碳價差異也較大，導致根據歐盟CBAM現行排放和關稅計算方法，短期內將顯著增加我國出口歐盟鋼鋁產品成本，對相關行業造成負面沖擊。同時，歐盟《新電池法》針對電池碳足跡核算與聲明的要求及其碳足跡計算方法，將顯著增加我國向歐盟出口電池的成本與難度，形成“碳貿易壁壘”。該法案主要針對的動力電池，也將對我國電動汽車整車生產商生產和出口產生更多約束。例如，《新電池法》要求電池生產企業只能根據“全國平均電力消費”與“直連電力”兩種方式計算用電碳排放，因電池生產過程電氣化程度高，我國平均電力消費碳排放顯著高于全球平均水平，上述方法可能降低我國電池產品的碳足跡競爭力。

 

第二，納入氣候與可持續性的全球供應鏈治理體系已初具雛形，或將增加我國供應鏈外遷風險。歐盟近年來出臺的多個法案要求供應鏈企業提供大量生產經營數據以配合歐盟的盡職調查或碳足跡核查等，可能導致我國關鍵產業供應鏈數據外流，增加供應鏈安全風險。同時，這些法案為歐盟以污染、“違反人權”“強迫勞動”等借口推動大型跨國企業供應鏈回流提供法律依據，增加供應鏈從我國特定行業或地區外遷的風險。若更多發達國家參考歐盟框架出臺類似法案，可能顯著增加我國出口依賴度較高的制造業企業的經營壓力，迫使其將供應鏈部分轉移至歐美等發達經濟體，削弱我國大型企業對其供應鏈和產業鏈的控制能力。

 

第三，歐美積極利用全球低碳轉型契機，率先制定氣候貿易相關規則，可能削弱我國在全球新貿易體系中的話語權。歐盟率先制定了系統化的氣候戰略與法規體系，并通過建立全球領先的碳市場、制定配套碳足跡核算標準與方法學、出臺氣候相關貿易與供應鏈治理法案等方式，在新型全球氣候貿易規則體系構建中取得先機。同時，歐美通過TTC等官方合作平臺與機制，以及其長期支持的國際組織等，推進碳排放披露、核算方法學等重要全球氣候標準制定，打造氣候領域的全球通用標準。一旦歐美在上述重要標準制定上達成一致，可能對中國制造業的國際競爭產生不利影響，也進一步削弱我國在“凈零”時代的全球經貿規則制定上的話語權。

 

三、政策建議

 

全球貿易規則體系正在經歷重大變革，打造融入氣候與可持續性要素的新型貿易與供應鏈治理規則是大勢所趨。目前，相關標準和規則的制定仍在初期階段，尚未形成國際統一的框架體系，我國可在加快推進國內相關標準制定的同時，積極推動中國標準國際化，提升我國在全球新型貿易規則體系建設中的影響力與話語權。

 

一是加強與主要貿易伙伴的合作，協同參與國際氣候貿易政策談判。一方面，利用綠色領域“新三樣”及其他重點工業領域全球出口份額優勢，與東盟等關鍵貿易伙伴協同合作，與歐美等發達國家就氣候相關貿易政策實施展開談判，爭取對我國有利的結果。另一方面，進一步與歐盟就CBAM、《新電池法》等法規的實施細則進行談判磋商，降低其正式實施后的負面影響。持續關注美國碳關稅等主要氣候相關貿易政策發展動向，提前制定應對預案。

 

二是加快完善國內氣候領域標準制定，積極推動中國標準國際化。一方面，在全球通用框架下，加快推進尚未達成全球共識的重點行業和產品碳核算與碳足跡方法學制定、生物多樣性金融分類目錄制定等工作，形成相關領域的中國標準。另一方面，加強與“東盟+3”、“一帶一路”、“金磚國家”、上海合作組織等平臺的合作，利用財金對話機制等，積極擴大中國標準影響力。利用中歐在氣候領域的對話機制，積極推動中歐標準協同與互認。

 

三是加快碳市場建設步伐，推動碳價相關財政政策研究制定。碳市場是歐盟制定和落實氣候政策的重要基礎，歐盟碳市場也已形成完善的配額拍賣與拍賣收入使用制度。隨著CBAM的出臺，歐盟進一步推動關稅與碳價掛鉤，對低碳價國家收稅。歐盟碳關稅是驅動我國全國碳市場加快改革與發展步伐的因素之一，全國碳市場將迎來擴容 [5]，進入新發展階段。建議結合全國碳市場發展的進程與趨勢，加快推動碳定價相關政策的研究與制定：其一，加強溝通協調，推動建立配額有償拍賣制度，策劃好配套用于穩定碳市場、激勵低碳技術創新等的拍賣收入使用機制；其二，針對未被納入全國碳市場的行業和主體研究制定碳稅制度，推動碳價激勵約束機制的更廣泛應用，為歐美擴大碳關稅覆蓋范圍提前準備；其三，研究制定碳價、碳稅、低碳轉型補貼的綜合性財政政策，避免高排放行業稅賦成本過快增加，從而激勵相關行業開發或引入低碳減排技術。

 

四是提升在全球氣候領域的影響力。相比歐美等西方發達經濟體，我國在氣候領域的國際影響力還有待提高，在關鍵國際標準制定中常處于“追隨者”而非“領導者”地位，國際標準制定也難以充分將我國產業發展現狀納入考量。建議通過設立專項基金等方式，加大力度扶持和培育氣候領域的國際化智庫。通過智庫力量提升中國在全球氣候領域的影響力，利用智庫建立追蹤分析國際氣候政策動向的平臺，制定風險預警與評估分析機制，并采取事前干預與事后應對的綜合性風險防范措施。

 

本文原載于《海外投資與出口信貸》2025年第一期

 

腳注

 

[1]ESCAP, Pioneering Green Trade Facilitation: A New Conceptual Framework, 19 December 2024.

 

[2]根據歐盟要求，過渡期所有行業商品需要申報直接和間接碳排放，正式實施期目前僅要求水泥和化肥行業商品需要申報間接碳排放，其他行業商品的間接排放申報視具體情況而定。

 

[3] CBAM稅費 =（歐盟碳市場碳價-出口國碳價）×（出口產品碳排放量-歐盟同類產品獲得的免費排放額度）。

 

[4] 范圍1排放來自企業擁有和控制的資源和設施的直接排放；范圍2排放包括使用從公用事業供應商購買的能源所產生的間接排放。

 

[5] 生態環境部，《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業工作方案（征求意見稿）》，2024年9月8日。

 

作者：

 

王 遙 中央財經大學綠色金融國際研究院院長

 

崔 瑩 中央財經大學綠色金融國際研究院副院長

 

王 旬 中央財經大學綠色金融國際研究院特邀研究員