揭秘國際碳交易機制的演進與前景

國際碳交易的發展在2007年進入新的階段

二、共識與行動：2007年至今

國際碳交易的發展在2007年進入新的階段。自巴厘島氣候大會起，國際社會多次在聯合國氣候大會決議中聲明將采用以市場為基礎的減排機制。以世界銀行為代表的國際組織也在發展中國家推進碳市場建設。歐盟和美國對于國際碳交易采取了不同立場，但同之前相比其立場具有延續性。中國采取了謹慎試點的態度，并積極與發達國家及國際機構展開合作。 在行業層面，歐盟試圖通過國際海事組織和國際民航組織推動國際海運和民航業減排機制的發展。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

1、國際組織的行動 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

2007年巴厘島氣候大會通過的“巴厘島路線圖”（Bali Roadmap）是關于《京都議定書》第一承諾期（2008-2012）之后全球氣候變化治理體系發展方向的協議。其中，“巴厘行動計劃”要求各方在考慮到發展中國家與發達國家不同國情的前提下，探索應用市場機制。哥本哈根、坎昆和德班等氣候大會多次在協議中作出類似申明。這些協議被認為反映了關于碳交易的“一般性共識”已經形成—即國際社會有興趣發展國際碳市場，但具體制度安排和責任分配有待于進一步談判。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

在這一背景下，世界銀行等國際組織通過提供援助推動發展中國家建立碳交易機制。2010年，世界銀行主導的“市場準備伙伴”計劃在坎昆氣候大會上正式成立，是為發展中國家碳市場建設提供支持的專項基金。截至2015年7月，該計劃已有30個以上國家和地區參與。世界銀行也對一些碳市場之間建立連接的嘗試高度關注。對于中國的碳交易試點，世界銀行早在2010年就給予高度評價，認為是“對于碳交易作為支持中國減排戰略的一項工具的探索應用”。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

聯合國開發計劃署和亞洲開發銀行也是推動碳交易的代表性機構。聯合國開發計劃署認為，應對氣候變化挑戰與實現聯合國“千年發展目標”密切相關，因而支持碳金融發展。在其看來，清潔發展機制只是發展中國家建立碳金融體系的開始，行業性、地區性甚至國家層面的碳市場是進一步發展的目標。為此聯合國開發計劃署采用了“自下而上”式的策略，即首先支持清潔發展機制的推廣，幫助發展中國家進行方法學、數據采集等方面的能力建設，隨后在更大規模上推動碳市場的建立。亞洲開發銀行成立了“碳市場項目”，為亞太地區發展中國家參與清潔發展機制項目提供資金、技術等援助，同時也積極參與碳交易試點：例如，亞洲開發銀行與世界銀行合作，共同為越南參與“市場準備伙伴”計劃提供支持。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

2、其他國家的行動

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退出《京都議定書》后，美國未在國際層面大力推廣碳交易，但其國內碳市場建設取得了較多進展。加利福尼亞的“總量控制與交易”，覆蓋了加州主要排放源，并允許同其他地區建立市場鏈接，有條件地使用相連接機制簽發的配額。對于發展中國家的參與問題，加州希望逐步使用行業性的碳配額機制取代清潔發展機制。美國東北部地區的“區域溫室氣體行動計劃”是一項區域性的“總量控制與交易”機制，已有康涅狄格、紐約等多個州參與。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

對來自歐盟的競爭以及對中國等發展中大國是否參與感到疑慮是美國在制定碳交易戰略時的重要考量—如Paterson所指出，在美國的立場背后有兩個現實的動因：作為超級大國的美國與作為既有的氣候政治領導者的歐盟在氣候政治領域的互斥以及減排對其經濟競爭力的影響。美國國會對《美國清潔能源與安全法案 》和《美國電力法案》的草案進行了討論。其中，《美國電力法案》的“Kerry－Liberman討論稿”提出對于來自減排行動不符合其標準的國家的進口商品實施“國際儲備配額項目”。盡管美國尚未在聯邦層面建立碳交易機制，但由于其強大的經濟、金融實力以及碳交易實踐經驗，美國仍是不可忽視的重要力量。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

與美國相比，歐盟更為積極地推動國際碳交易機制的發展，希望確立在這一領域的主導地位。2009年哥本哈根氣候大會前，歐盟提出市場機制應當成為2012年之后全球氣候變化治理體系的一部分，而EU-ETS“具有全球適應性，將成為真正的全球碳市場的要件”。除在聯合國氣候談判中力推建立國際碳交易機制以外，歐盟還試圖通過單方面行動擴展其碳交易體系的邊界。2011年，歐盟宣布了一項將飛經歐盟的國際航班納入EU-ETS的計劃。 盡管這一計劃在中國、美國、印度等國的堅決反對下被擱置，但歐盟仍堅持聲稱是否重啟取決于國際民航業所采取的減排措施是否符合其預期。

其他一些國家和地區也開始試點碳交易機制。例如，日本東京在2007年宣布了“氣候變化戰略”，并在2010年啟動了“總量控制與交易”機制，隨后琦玉市在2011年開始實施碳交易。新西蘭和瑞士都在2008年啟動了國內碳市場。2013年，哈薩克斯坦開始實施全國性的“總量控制與交易”試點。韓國也自2015年起開始進行全國性的強制碳交易。

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除在國內發展碳交易之外，多個國家在探索建立碳市場連接。美國加利福尼亞州同加拿大魁北克省碳交易體系在2014年1月正式連通。歐盟與瑞士也在進行商議。

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