全國碳市場擴容，要打通哪些關鍵堵點？

 

行業特性決定減排必要性。鋼鐵、水泥、鋁冶煉是典型的高耗能、高排放行業，其碳排放強度顯著高于其他制造業領域。以鋼鐵行業為例，生產1噸粗鋼平均排放約1.8噸二氧化碳（CO2），占全國碳排放總量的15%左右；水泥行業因石灰石分解產生的二氧化碳占工藝排放的60%以上；鋁冶煉的電解環節不僅依賴高耗能電力系統，還涉及四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）等強效溫室氣體。這三個行業合計碳排放量占全國總量的比例較大，且減排技術路徑清晰（如綠電替代、原料替代等），將其納入碳市場既是落實“雙碳”目標的必然選擇，也是倒逼行業技術升級、優化產能結構的關鍵抓手。

 

市場擴圍的階段性邏輯。全國碳市場自2021年啟動以來，首批僅納入發電行業，覆蓋碳排放量約45億噸。此次擴容至鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業，標志著碳市場從單一行業向多行業協同管理過渡。選擇這三個行業，既考慮了其碳排放規模，也兼顧了數據基礎的可行性：鋼鐵行業已建立較為成熟的能源消耗統計體系，且長流程與短流程工藝的碳排放差異為配額分配提供了細分依據；水泥行業的碳排放核算方法經過多年試點已趨于完善，尤其在替代原料（如電石渣）的碳減排計量上積累了經驗；鋁冶煉行業因其工藝特殊性（如電解鋁的氟化物排放）成為技術攻堅的重點領域，國際鋁業協會（IAI）的技術標準則為國內規則制定提供了參考。

 

國際碳關稅倒逼壓力。歐盟碳邊境調節機制（CBAM）已于2023年正式實施，覆蓋鋼鐵、水泥、鋁等進口商品。我國作為全球最大的鋼鐵和鋁制品出口國或地區，若未建立國內碳定價機制，企業將額外承擔最高50歐元/噸的碳關稅成本。將相關行業納入全國碳市場，不僅可提升產品的碳成本透明度，還能通過碳交易收益反哺低碳技術研發。