全國碳市場擴容，要打通哪些關鍵堵點？

 

為進一步建設高質量的全國碳市場，筆者提出以下建議。

 

筑牢數據質量生命線。一是建立健全分級分類監管制度。對年排放量超百萬噸的重點企業實施月度數據核查，中小型企業推行季度抽檢制度，并建立“數據異常企業清單”。二是加強技術賦能創新。開發智能化核算工具，運用區塊鏈技術固化數據采集流程，利用AI算法優化缺省值設定模型。三是建立第三方追責機制。建立核查機構“黑白名單”制度，對違規機構實施市場禁入，并探索“交叉驗證”機制，如電力數據與碳排放數據比對。

 

優化配額分配長效機制。一是建立動態基準調整制度。2025年—2026年采用“強度基準+彈性空間”，2027年起過渡至“總量控制+行業遞減機制”。二是實施區域差異化獎勵機制。在西部試點“碳效掛鉤”補償機制，對超額減排企業給予用地指標獎勵。對東部先進企業實施配額獎勵。三是建立靈活性配額機制。允許企業跨年度儲存配額，并試點“預借配額”機制以平滑短期供需波動。

 

激活碳市場流動性引擎。一是豐富碳市場交易工具。在風險可控前提下，試點碳遠期、碳掉期等衍生品，吸引券商、基金等機構投資者入市。二是創新碳市場復合交易模式。探索“配額+綠證”“配額+CCER”捆綁交易，推動綠電消費與碳減排協同。三是建立健全動態擴容機制。2027年前將化工、有色等行業納入儲備庫，形成“成熟一批、納入一批”的滾動擴容模式。

 

構建行業特色管理體系。一是建立行業細分規則。針對水泥行業的替代原料碳減排、鋁冶煉的綠電認證等制定專項核算規則，并推動與國際標準互認。二是加強行業技術攻堅行動。設立行業減排基金，重點支持氫能煉鋼、低碳水泥熟料、惰性陽極鋁電解等技術研發。三是加快行業數據整合。依托工業互聯網平臺，整合生產、能耗、排放數據，打造“行業碳畫像”。

 

健全政策協同網絡。一是健全立法保障。推動《碳排放權交易管理暫行條例》升格為法律，明確碳稅與碳交易的銜接機制。二是健全金融支持機制。設立碳市場風險準備金，對參與碳質押融資的企業給予貼息支持。三是加強國際對接。加強與國際標準化組織（ISO）合作，推動中國碳標準納入全球供應鏈認證體系。