健康高效的碳市場建設是落實“雙碳”目標的重要一環

 

充分發揮市場化機制的作用是貫徹碳達峰、碳中和工作的指導原則之一，也是確保如期實現“雙碳”目標的重要抓手。張錚認為，一個行之有效的碳市場應該是由政府提出具有約束性的控排目標，市場為碳排放行為定價，企業自行選擇最具有成本有效性的減排方式：或購買配額或采取減排行動。同時，碳價信號將通過供應鏈傳導到消費端，促進低碳產品替代高碳產品。因此，應圍繞上述原則推動全國碳市場的平穩過渡、鞏固完善和深入發展。

 

她指出，首先，應加強和深化全國碳市場的法律基礎和管理體系。以歐盟碳市場為例，歐盟碳排放權交易指令明確規定了包括覆蓋范圍、配額發放、履約制度在內的碳市場的各項要素，同時還有十多項后續指令、法規和決議涉及了歐盟碳市場的運行和改革，包括修訂初始的歐盟指令以更新減排目標和應對實際運行中觀察到的問題和缺陷、引入/廢除抵銷機制、擴大覆蓋范圍、建立統一的注冊登記平臺，并為配額拍賣等實際操作提供技術指導。

 

其次，應夯實全國碳市場的基礎設施建設。MRV系統須確保覆蓋范圍內的排放量得到準確的監測和報告。當前，全國碳市場僅覆蓋了發電企業的二氧化碳排放，一旦擴大至其他行業則需要根據不同的生產流程、排放活動水平、排放因子和核算方法等制定每個行業的核算和報告指南，同時也要考慮如何權衡監測的精確度和企業因此需要承擔的成本。

 

最后，全國碳市場要以不斷推動“雙碳”目標的實現為導向，深化和完善各項功能。擴大覆蓋范圍、收緊配額及從強度控制轉向總量控制等是全國碳市場發展的主要方向。

 

總之，合理發放碳配額、完善碳核算和核查工作，以及加強CCER管理工作，這三者將是2022年全國碳市場的工作重點。當前，全國碳市場仍處于起步階段，而要走向成熟，需要從配額分配機制、擴大交易主體、引入投資機構等多方面加以完善。