《大氣污染防治法》對“協同控制”的內容規范供給不足
從《大氣污染防治法》體系中看，“協同控制”條文處于“總則”位置，“總則”作為原則性規定統領整部法律，對該法下文中具體的法律規范具有指導意義。據此來看，“總則”中的“協同控制”似乎表明溫室氣體應當適用該法中關于大氣污染物所有的法律規范。但是“徒法不足以自行”，在沒有具體規范指引的情況下，協同監管在法律適用過程中困難重重，導致該條款只能作為一種文字表述，無法落實到社會生活相關領域。這些困難表現在：一是對于溫室氣體減排監管是在《大氣污染防治法》范圍內全覆蓋協同還是部分協同?二是《大氣污染防治法》是以”命令一控制”為監管手段，溫室氣體排放是以“市場導向”為監管手段，以碳排放權交易制度為核心進行管控，兩者在此類監管過程中能否協同?
域外經驗及分析
“據不完全統計，全球已有三十多個國家明確將二氧化碳等溫室氣體納入環境監管。作為溫室氣體排放主要貢獻者美國和歐盟，他們是如何在傳統污染防治監管體制下對溫室氣體進行協同監管，應該會給我們一定的啟發。”
（一）各國經驗 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m
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