溫室氣體減排的法律路徑： 溫室氣體和大氣污染物協同控制

 

2.歐盟。歐盟1996年制定的《污染防治綜合指令》（簡稱IPPC指令）作為防治工業污染物排放的基礎指令，受監管的污染物包括傳統污染物，也包括二氧化碳和其他溫室氣體。“IPPC指令像規制傳統大氣污染物那樣對溫室氣體排放進行末端控制。該指令后被《工業污染物排放指令》取代，但是關于“污染物”的定義一直保留。2000年后歐盟開始建立碳排放權交易市場，發布碳排放權交易指令，對較大的固定排放源運用碳排放權交易制度進行總量控制，對于其他排放源依舊使用“命令—控制”手段加以管控，目的在于“確保碳排放權交易所實現的碳減排目標不會因為其他領域的碳排放增加而沖抵”。歐盟非常注意協調溫室氣體排放和防治大氣污染物之間的法律制度，如碳排放權交易指令與IPPC的核心制度都是碳排放許可制度，但是涉及的企業大部分是重疊的，兩個指令中碳排放許可制度是互相銜接的，減少了企業根據不同規范申請排放許可的成本。歐盟對溫室氣體管控的主要制度包括：一是以上述及的碳排放許可制度；二是溫室氣體排放標準，歐盟一般“在交通運輸、大型燃燒工廠、固定工業排放源等領域頒布二氧化碳等溫室氣體排放標準，作為控制溫室氣體排放管理的技術性規范”；三是溫室氣體報告制度，歐盟在《污染物排放釋放和轉移登記條例》要求報告二氧化碳等溫室氣體排放量。當然協同管控只是歐盟應對氣候變化的末端管控措施，歐盟已經有較為健全的促進可再生能源立法等源頭管控的能源立法，從而形成了從源頭到末端，從“進口”到“出口”的全過程監管體系。